二 当前淳安产业发展面临的重大挑战

（一）更高标准的保护

“一湖秀水”是淳安的生态之魂，也是淳安“拥江发展”的本质所在、责任所在。特别是随着千岛湖配水工程的实施，千岛湖又成了杭城的重要饮用水源地。不论是从社会的关注度出发，还是从其功能的变化出发，淳安对“一湖秀水”的保护都应当坚持更高标准，应当成为淳安奋进新时代的新担当。而对“一湖秀水”的保护又是一个区域的系统性工程，保护和管理的体制、机制、方式、举措等都需要在新的工作历程中不断地加以创新和持续推动。

（二）期盼发展的群众

淳安目前还是全省26个加快发展县之一，也是杭州地区唯一一个加快发展县。根据表1，2017年，淳安县共实现地区生产总值255.7亿元，人均55496元，是杭州市人均地区生产总值（134607元）的41.22%；淳安城镇居民人均收入40269元，是杭州市城镇居民人均收入（56276元）的71.56%；淳安农村居民人均收入17721元，是杭州市城镇居民人均收入（30397元）的58.3%。同时，全县教育、卫生等公共服务和保障水平与其他县市的水平还有较大差距，当地群众求发展、盼发展、快发展的愿望十分迫切。

表1 淳安、杭州部分经济指标

（三）发展要素的限制

首先是发展空间要素限制，即发展的空间平台要素限制。淳安虽有4427平方千米的广阔地域，地域面积相当于一个嘉兴地区，是浙江省地域面积最大的县，但“八山半田分半水”是对淳安土地资源的形象描述，573平方千米的千岛湖就镶嵌在淳安的中心腹地。这些特殊的地形加大了淳安用地空间的难度。特别是21世纪初曾将淳安100%的陆地划入了饮用水源保护区范围，经过2015年的局部调整，目前仍有97.95%的陆地属于饮用水源二级保护区范围，按新修改的《水污染防治法》规定，饮用水源二级保护区属于禁止建设区。合理处理保护与发展的关系，划定合理发展空间是推进淳安产业发展的现实问题。其次是市场主体要素限制。淳安不仅市场主体少，上规模的市场主体更是少之又少，且县域民间资本受发展积累的影响，也没有大的活力，引入外来资本或市场主体进入淳安发展的难度相比其他地区更大。再次是人才要素限制。淳安有46万户籍人口，但流出的有13万多人，这些流出的大多是年轻人或创业的骨干，也是高学历者。再加上人才竞争日趋激烈，淳安吸引、留住人才的难度也会进一步加大。最后是区位条件要素限制。虽然这些年来淳安的交通条件得到巨大改善，但无论如何淳安都是离杭州最远的县域，且其相邻周边县域的经济发展也不能为其带来大的辐射作用。另外，淳安县域内部乡镇与村之间的道路等级还相对较低，对乡村振兴和全域旅游等产业的发展存在一定程度的影响。

（四）财政保障的压力

淳安县2017年全县财政总收入只有30.91亿元，地方税收只有17.27亿元。而据该县环保部门测算，今后每年对以千岛湖水环境为重点的环境保护投入需达到10亿元以上，县内公共基础设施、教育卫生等公共服务和民生保障又需要实现快速提升，也必须加大财政投入。既要强保护，又要保民生，还要搞建设，其财政的自我保障压力巨大。