主报告 更好发挥社区在养老服务体系中的依托作用

王伟进

内容摘要：社区是社会治理的基本单元和养老服务体系的重要载体。为更好发挥社区在养老服务体系中的依托作用，首先须从“由社区提供照顾”与“向社区提供照顾”两方面对社区养老重新进行界定，以适应社区养老的丰富实践创新。当前社区养老存在服务供给能力有限、专业和志愿队伍短缺、筹资普遍困难等共性问题。为强化社区在我国养老服务体系中的作用，建议：完善社区养老法律法规体系，化解风险，形成政策合力；尽快建立长期护理保险制度，对立足社区提供养老服务的机构和项目加大财税支持力度；整合社区需求和资源，协同社会力量，提高服务供给能力；从培养专业队伍、整合志愿资源、强化激励引导三方面加强社区养老服务人力资源建设；推动社区养老服务信息化和智能化，实现有效监管。

关键词：社区养老　养老服务体系　社区

党的十八届五中全会提出，建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的多层次养老服务体系，再次确认了社区在养老服务体系中的“依托”作用，通过用“补充”代替“支撑”也对之前养老实践中重机构轻社区、轻家庭的倾向进行了纠正。社区是社会治理的基本单元和养老服务体系的主要依托。人口城镇化、家庭小型化、老人空巢化使家庭的养老功能日渐弱化，而机构养老在国际上受到“去机构化”潮流的冲击，国内实效有限，社区养老功能愈发重要。