三 研究方法

本书主要收集有关中日韩老年长期护理保险制度的资料，通过文献研究，设定分析框架进行比较分析。本书所使用的资料包括中日韩三国与老年长期护理保险制度相关的法律法规以及政策条例，政府通过书籍或网站发布的相关统计数据，各国学者研究的著作、论文和各种会议上发表的相关资料等。

为了分析日本和韩国老年长期护理保险制度，在设计分析框架时利用了社会政策形成的系统理论和政策分析理论。首先利用伊斯顿的社会系统理论，提炼社会政策形成的环境因素。社会系统论认为在政治生活（political life）中，依据所处环境而形成的需要（need）、需求（demand）或支持（support）等因素作为输入环节作用于政治系统（political system）。在政治系统中，决策者对输入因素进行反应进而转化为输出，成为政策或制度，而输出的结果反馈到环境中，形成新的需要或需求。由此，环境要素对政治系统产生影响，政治系统受其影响，通过转换过程产出政策。本书依据社会系统理论，主要分析何种环境要素对政治系统产生影响。

为了分析经过政治系统内部的转换而产出的政策内容，利用吉尔伯特和特雷尔（Neil Gilbert Paul and Terrell）的政策分析框架。他们提供的分析框架不是简单适用于某个社会政策，而是超越社会制度和文化，适用于分析社会政策的所有领域。这一分析框架，包括谁领取、领取什么、如何发放、如何筹资等。每一个问题从政策选择范围、政策所体现的社会价值、内在的理论或假设等层面加以剖析。本书以此为分析框架，把日本和韩国的老年长期护理保险制度的内容分为适用对象、福利待遇、资金筹措、管理体系等部分并分别加以比较分析。

在社会福利政策的国际比较研究中，研究者不应仅仅对国外政策内容进行简单记录和现象描述，而应该总结和概括国外政策给我们提供的经验和教训，并把它作为今后政策制定的重要参考因素。本书研究也立足于这种理念，通过日本和韩国老年长期护理保险政策的制定背景和主要内容的比较分析，总结彼此成功的经验和存在的不足，为我国尽早出台老年长期护理保险制度提供经验借鉴和对策建议。