第三节 中国人口老龄化未来变动趋势

人口预测结果显示，中国老年人口将呈大幅增长态势，人口老龄化水平快速上升，劳动年龄人口逐年减少，老年抚养比快速升高，在庞大老年人口基数之上，老年人口抚养负担逐渐加重。人口快速老龄化将导致社会保障体系和公共服务体系压力加大，也给年轻人就业模式、社会医疗保障体系和社会养老保障制度造成冲击。

一 老年人口规模将大幅增加

预测期内的60岁及以上老年人口已经存活在世，老年人口规模只取决于人口死亡率高低，在人口出生预期寿命和死亡模式假设保持不变的前提下，无论是高方案还是低方案，老年人口规模及其变动趋势将保持一致。从这个意义上讲，老年人口规模预测是一项确定性测算。2016～2050年，全国60岁及以上老年人口将从22767.45万人增至42488.45万人，全国老年人口规模将在未来35年时间里增长将近86.62%，年均增加580.03万人，年均增长率为1.85%。从全国老年人口增长趋势来看，可以分为两个阶段：一是快速增长阶段（2016～2035年），老年人口从2016年的22767.45万人增至2035年的38079.53万人，年均增加805.90万人，年均增长率为2.74%，2016～2025年，老年人口规模增速呈加快态势，2016～2020年和2021～2025年的老年人口年均增量分别为539.95万人和949.90万人，到2026～2030年，年均增量更是达到1092.53万人，“十五五”期间老年人口年均增量是“十三五”期间老年人口年均增量的2倍，老年人口规模快速增长所带来的社会经济问题将特别突出；二是平稳增长阶段（2036～2050年），老年人口从2036年的38592.39万人增至2050年的42488.45万人，年均增加278.29万人，年均增长0.69%，也就是说，2035年之后，老年人口规模增长问题将日趋常态化（见图2-5）。

图2-5 中国未来老年人口规模预测（2016～2050年）

分年龄段进行考察，60～69岁低龄老人（以下简称低龄老人）将从2016年的13704.38万人增至2050年的20082.82万人，年均增加187.60万人，年均增长1.13%；70～79岁中龄老人（以下简称中龄老人）将从2016年的6461.44万人增至2050年的14121.11万人，年均增加225.28万人，年均增长2.33%；80岁及以上高龄老人（以下简称高龄老人）将从2016年的2601.63万人增至2050年的8284.52万人，年均增加167.14万人，年均增长3.47%，高龄老人增速是低龄老人增速的3倍（见图2-6）。由此可见，高龄老人是21世纪上半叶老年人口中增速最快的群体。

图2-6 中国老年人口规模变动情况（2016～2050年）

2016～2030年是各年龄段老年人口增长最快时期。从低龄老人、中龄老人和高龄老人的各自增速^[1]来看，主要表现为以下四个特点（见图2-7）。①中龄老人增速先升后降，而低龄老人和高龄老人增速先降后升，中龄老人增速变动曲线与低龄老人和高龄老人增速变动曲线分别于2025年和2026年发生交叉。②2025年之前，中龄老人平均增速快于低龄老人和高龄老人，中龄老人平均增速将保持在5%左右，比同期低龄老人和高龄老人平均增速高出两倍以上。③2019～2027年，低龄老人增速持续上升，从2019年的1.11%上升至2027年的4.87%，这是挖掘低龄老人人力资本潜力的黄金时期。④2022年开始，高龄老人增速快速上升，从2022年的1.55%上升至2030年的5.84%，2028年之后，高龄老人将成为老年人口中增长最快的群体，高龄老人快速增加将使人口老龄化问题更加尖锐。

图2-7 中国各年龄段老年人口增速变动情况（2016～2030年）

二 人口老龄化水平快速上升

预测结果显示，2050年，高、中、低方案下的人口老龄化率分别为29.79%、31.12%和32.42%，高方案和低方案下的预测值分别与中方案相差1.33个百分点和1.30个百分点，可以将低方案和高方案下的人口老龄化率作为上下限值，2050年时的人口老龄化率将处于30%左右，达到重度老龄化程度。根据中方案预测结果，2016～2050年，全国人口老龄化水平呈现快速上升趋势，人口老龄化率将从2016年的16.47%上升至2050年的31.12%，并自2025年开始上升到20%以上，达到中度老龄化水平（见图2-8）。我们可以将21世纪上半叶的人口老龄化进程分为三个阶段：一是缓慢上升阶段（2000～2015年），人口老龄化率年均上升0.19个百分点；二是快速上升阶段（2016～2030年），人口老龄化率年均上升0.55个百分点；三是稳步上升阶段（2031～2050年），人口老龄化率年均上升0.31个百分点。

从未来30多年人口老龄化水平递增速率变动情况来看，其递增速率从2017年的0.20个百分点变动至2050年的0.37个百分点，其间于2028年达到最高值0.80个百分点，其变动分为三个阶段：一是大幅增长阶段（2017～2028年），从2017年的0.20个百分点增至2028年的0.80个百分点；二是快速衰减阶段（2029～2042年），从2029年的0.79个百分点降至2042年的0.08个百分点；三是恢复上升阶段（2043～2050年），从2043年的0.10个百分点增至2050年的0.37个百分点（见图2-9）。也就是说，中国人口快速老龄化进程已经启动，人口老龄化将经历一个快速发展过程，中国将处于一个不可逆转的老龄社会，而且，2017～2028年是人口老龄化水平加速上升时期，人口老龄化问题以及由此带来的社会资源紧张和基本公共服务供给严重不足问题值得重点关注。

图2-8 中国未来人口老龄化水平变动情况（2016～2050年）

图2-9 中国未来老龄化水平递增速率变动情况（2017～2050年）

三 老年人口抚养负担逐渐加重

2016～2050年，全国老年抚养比将从2016年的24.73上升至2050年的59.94，呈现持续上升趋势，平均每年上升1.04；少儿抚养比将从2016年的25.39上升至2050年的32.70，其间呈现震荡上升趋势，并于2026年达到峰值34.86；与之相对应，全国总抚养比将从2016年的50.12上升至2050年的92.64，预测周期内其数值始终保持在50以上，“人口红利”不复存在，而且全国人口抚养负担越来越重，到2050年，平均每100名劳动年龄人口对应93名被抚养的老年以及少儿人口^[2]。2025年，少儿抚养比将与老年抚养比达到平衡，自2025年开始，被抚养对象将由以少儿人口为主转变为以老年人口为主（见图2-10）。

图2-10 全国人口抚养比变动情况（2016～2050年）

为了更好表达老年人口抚养负担情况，现考察全国老年人口潜在抚养比变动情况，潜在抚养比是指平均每名老年人所对应的劳动年龄人口数。2016～2050年，中国老年人口潜在抚养比呈现显著下降趋势，从2016年的4.04人降至2050年的1.67人，降幅为58.66%（见表2-8）。也就是说，2016年时平均4.04名劳动年龄人口抚养1名老年人，到2050年时减少到平均1.67名劳动年龄人口抚养1名老年人，老年人口抚养负担逐渐加重，全国人口老龄化形势日益严峻。

表2-8 全国老年人口潜在抚养比变化情况