4.3 中阿外资体制改革

4.3.1 中国及阿拉伯国家投资环境

从总体上看，海合会成员国的投资环境相对于其他阿拉伯国家较为良好。表4.6展示了中国及主要阿拉伯国家在国际组织发布的与投资环境有关的指数中的排名，即世界银行发布的营商环境（EoDB）排名和世界经济论坛发布的全球竞争力指数（GCI）排名。

2015～2016年，中国的投资环境总体来说相对稳定，但是EoDB仍处于全球中等偏下的位置。阿拉伯国家中，海合会成员国的投资环境较好，两项指标的全球排名相对靠前，特别是阿联酋表现最好；西亚和北非阿拉伯国家中，摩洛哥、突尼斯投资环境相对较好，埃及投资环境在逐步改善，营商环境和全球竞争力指数排名均在上升。由于近两年阿拉伯国家局势动荡，总体上排名都有所下降。

表 4.6 中国及主要阿拉伯国家与投资环境相关的排名

4.3.2 中国外资体制改革

2013年以来，中国政府大力放宽外资准入，确立了“放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期”的基本原则，改革外资审批体制，在中国（上海）自由贸易试验区试点外资管理体制改革。2016年1月，中国政府发布首份对阿拉伯国家政策文件，阐述发展中阿关系指导原则，规划中阿互利合作蓝图，重申致力于中东和平稳定的政治意愿，推动中阿关系迈向更高水平。

2016年9月3日，《中华人民共和国外资企业法》等四部法律修订；2016年10月8日，中华人民共和国商务部令发布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》；2016年12月7日，中国国家发展和改革委、商务部会同有关部门修订《外商投资产业指导目录》（具体见表4.7所示）。

4.3.3 阿拉伯国家外资体制改革

近几年，部分阿拉伯国家局势动荡，投资环境有所恶化。外部面临着来自东南亚和拉美经济体对于外资的争夺，内部需要进行经济改革和多元化战略的实施，很多阿拉伯国家都实施了外资管理方面的改革措施，以更好地吸引外资。下面对主要阿拉伯国家近两年的投资环境和主要改革措施（具体见表4.8）进行简要总结。

巴林：投资环境较好，在与投资环境相关的排名中处于阿拉伯国家的前列，在2016年营商环境（EoDB）比2015年略有回升，全球竞争力指数（GCI）排名持续下降，其中（EoDB）排名上升了2位，（GCI）排名下降了9位。对外资持开放态度，近两年对外资的管理措施没有变动。

科威特：在与投资环境相关的排名中，在海合会国家中垫底，对外资有很多限制。2016年营商环境（EoDB）排名下降了1位，为102位，全球竞争力指数（GCI）排名下降了4位。

阿曼：投资环境在海合会国家中处于中等程度，为了改善投资环境，鼓励外商投资，并逐渐改善促进投资的制度框架。2016年营商环境（EoDB）排名上升了4位，为第66位，但2016年全球竞争力指数（GCI）排名持续下降，下降至66位。

卡塔尔：投资环境相关指标下滑较快，2015～2016年，营商环境（EoDB）排名2015年下降了18位，2016年又下降了15位。2015年全球竞争力指数（GCI）排名上升了2位，2016年又下降了4位，但目前处于世界前列。与此对比，营商环境更加值得关注。

表4.7 2016 年中国在外资管理体制改革的主要措施

表4.8 2016 年阿拉伯国家外资管理改革的主要措施

续表

沙特：与卡塔尔有相似之处，2015～2016年，营商环境（EoDB）排名下滑更快，2015年下降了33位，2016年又下降了12位，排第94名，同时，全球竞争力指数（GCI）排名也持续下降，投资环境值得关注。从一个侧面也说明沙特政府把改善投资环境作为贸易投资自由化和经济多样化发展战略的改革还要进一步深化。

阿联酋：阿拉伯国家中最具投资吸引力的国家，其与投资环境相关的排名已跻身发达国家的行列，虽2015年营商环境（EoDB）、全球竞争力指数（GCI）排名有所下滑，但2016年两项排名又分别上升了5、1位。为实施经济多元化战略，阿联酋政府公开承诺减少对外国投资者的繁琐手续。

伊拉克：其经济重建过程中有很多投资机会，但由于安全形势动荡，法律体系不完善，在2016年营商环境的排名的189个经济体中排名第165名，非常靠后，且还在下滑。

约旦：实行经济开放政策，经济自由度高，在阿拉伯国家普遍营商环境表现下滑态势下，基本稳定在原来的营商环境（EoDB）118名和全球竞争力指数（GCI）63名的排名实属不易，也说明约旦也在调整外资政策，改善投资环境取得一定成效。

叙利亚：从2011年3月起，叙利亚局势发生动荡并持续升级，安全形势持续恶化，使得投资环境受到重创。在世界银行2016年营商环境排名的189个经济体中排名第173名，提升了2名，投资环境仍很严峻。

阿尔及利亚：投资环境处于阿拉伯国家的下游，2009～2010年，出台了一些限制外国投资的法规，其中要求外国持股比例不高49%。近几年，阿尔及利亚政府努力改善投资环境，如给予投资项目不同等级的税收优惠。

埃及：2013年7月，自埃及临时政府上台后，埃及政局逐渐恢复稳定，经济形势有所好转，营商环境（EoDB）和全球竞争力指数（GCI）排名也有所上升，经济开始呈现恢复性增长。金融行业成为吸引投资的主要行业，此外制药业、电信行业、汽车以及原材料领域对外国直接投资有较大吸引力。

利比亚：由于安全形势堪忧，法律体系脆弱，目前投资环境比较恶劣，在参与营商环境排名的189个经济体中位列第188名，与上一年相比也没有改善。

摩洛哥：政局比较稳定，地理区位优势明显，开放程度较高，与投资环境相关的排名在北非国家中处于前列，2016年营商环境（EoDB）排名提升了7位，全球竞争力指数（GCI）排名上升了2位。摩洛哥政府鼓励外商投资，所有行业对外资开放，并实行国民待遇。政府制订了各领域的发展规划，鼓励投资于优先发展的产业部门。

苏丹：2011年南北分裂后，冲突不断，苏丹经济和社会发展面临巨大挑战，投资环境也有所恶化。为了鼓励外商投资，2013年苏丹再次修订了投资法案，但营商环境（EoDB）和全球竞争力指数（GCI）总体排名靠后。

突尼斯：在北非国家中与投资环境有关的排名与摩洛哥相似，显示出其优越的地理位置和良好的投资环境。但是由于2011年以来突尼斯政局的剧烈变化，各项投资指标都在不断下滑。

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[1]《BP世界能源统计年鉴》，2017，第16、25、26页。

[2]《2017，مؤشر ضمان لجاذبية الاستثمار，مناخ الاستثمار في الدول العربية》，the Arab Investment and Export Credit Guarantee Corporation，第16页。

[3]World Investment Report 2017， UNCTAD， 第228页。

[4]《海湾国家主权财富水平保持稳定》，中华人民共和国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201610/20161001430343.shtml，2016年10月23日。

[5]《2016中国-阿拉伯国家博览会走进埃及活动》，中国-阿拉伯国家博览会网站，https：//www.casetf.org/2016alb/。

[6]习近平在阿盟总部发表《共同开创中阿关系的美好未来》的重要演讲：“构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的合作格局”，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/22/c_1117855467.htm，2016年1月22日。

[7]《沙特萨比克与神华集团签署石化新建石化工业区合作协议》，中华人民共和国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201606/20160601331563.shtml，2016年6月2日。