1.6 耶路撒冷问题使巴以冲突复杂化

巴以问题是中东问题的核心，耶路撒冷又是核心中的核心。“阿拉伯之春”以来，巴以问题被边缘化。特朗普关于耶路撒冷是以色列首都的表态，使这个问题被激活并成为中东的焦点。尽管美国在中东问题上的影响力在下降，但它长期以来始终是巴以和平的主导者，过去历届美国总统虽然总体上偏袒以色列，但在诸如耶路撒冷这样的敏感问题上还是比较谨慎的，现在特朗普把这个规矩打破了，各方需要重新调整政策和对策。因为有了美国明确的支持，以色列的态度和立场更加强硬了，而巴勒斯坦和阿拉伯方面对美国的信任度直线下降。尽管特朗普在耶路撒冷地位表态的同时，也表示要继续推动巴以和谈。

美国大使馆迁往耶路撒冷的决定或引发暴力风险。2017年12月6日，美国总统特朗普不顾阿拉伯世界和国际社会的反对，正式承认耶路撒冷作为以色列首都，并指示国务院计划“迁馆”事宜。特朗普此举颠覆美国数十年的政策，有引发暴力活动和中东新一轮混乱的风险。特朗普做出承认耶路撒冷为以色列首都的决定，其后果是多方面的。对中东局势而言：首先，巴勒斯坦可能会中止与美国和以色列的一切联系，已经团结起来的巴勒斯坦内部，很可能与以色列爆发军事冲突；其次，有伊朗在后方支持的黎以冲突也存在爆发的可能，巴以问题的升温必将影响“后‘伊斯兰国’时代”剿灭“伊斯兰国”极端武装分子的进程，也会给极端分子以“可乘之机”。对美国而言：这一“选站边”举动，破坏了美国数十年来的中东政策基调及对巴以问题调解的努力；巴勒斯坦无法接受美国政府如此偏袒的政策，美国在巴以之间进行斡旋的难度会增加；美国的决定也会让其在中东最坚定的盟友沙特等国深感不安。

特朗普选择这个时间点的考量主要有以下几点。其一，在中东发生重大格局性变化之际，特别是在中东大国博弈“俄进美退”的背景下，特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并指示国务院计划“迁馆”事宜，是出于美国内政需要，通过履行竞选诺言，摆脱国内面临的困难，向反特朗普政策的人士示好，争取对其政策的支持。美驻以使馆迁至耶路撒冷是特朗普的核心竞选承诺，特朗普做出的决定首先是为兑现这一承诺。他同时急于巩固自己的选民基本盘，继续坚持“逢奥必反”的路线，显示自己与前总统奥巴马不同。国内政治是推动特朗普朝承认耶路撒冷是以色列首都方向迈进动力，是向保守派选民和捐款人做出的姿态。另外，特朗普女婿贾里德·库什纳的犹太裔背景和美国犹太利益集团的作用不容忽视，特朗普任命库什纳为白宫高级顾问后，犹太利益集团的活跃度出现较大提升。其二，要在巴以冲突全面影响问题上显示美国作用。巴以问题要取得突破，通常是在中东发生重大事件或重大军事冲突后，阿拉伯阵营遭受挫折和打击，以及“阿拉伯之春”恶果延续，导致阿拉伯力量削弱的时候取得的。特朗普认为目前正是美国采取行动的机会，因为这个时候可以向阿拉伯人施加压力，也容易被接受。因此，特朗普称：“当下”是个合适的时间点。其三，叙利亚危机和打击“伊斯兰国”战争处于取得进展的关键时刻，美国必须在中东地区有所作为，争夺反恐和解决中东问题主导权。由于俄罗斯在中东掌握着更多的主导权，尤其是在伊核问题上特朗普处于进退两难的境地，退出伊核协议的决心未下，而选择巴以冲突敏感的耶路撒冷问题作为抓手，既可以把球踢向美国国会，又可以夺取中东问题主导权。其四，中东地区国家之间内部分裂和矛盾加深。伊朗、土耳其影响力上升，海湾等逊尼派国家处于下风；阿拉伯国家之间，以及阿拉伯国家与非阿拉伯国家之间矛盾上升，如沙特、伊朗恶斗加剧。其原因是阿以冲突被边缘化，有利于特朗普在巴以问题上推出偏袒以色列选边站的政策。