1.2 叙利亚危机出现重大变化，战争没有结束

叙利亚近7年的冲突变成了一场复杂、多面的代理人战争。它始于反抗巴沙尔的起义，随后的混乱使得库尔德武装和“伊斯兰国”割据了大片土地。外来势力的干预，特别是支持叙利亚政府的俄罗斯和伊朗，以及支持反对派的美国和沙特，使这场内战国际化。无疑，叙利亚危机是2017年中东地缘政治格局最具影响力的事件之一。

由于战场形势的变化，企图推翻叙利亚政府的反对派武装的实力遭到严重削弱，温和反对派武装不得不同意俄罗斯提出的建立“冲突降级区”的计划，与政府军实现停火。2017年5月4日，俄罗斯、土耳其和伊朗三国代表在第四轮叙利亚问题阿斯塔纳和谈期间签署“冲突降级区”备忘录，规定在叙利亚反对派武装控制地区设立“冲突降级区”，以降低冲突烈度，缓解人道主义灾难。

根据这项备忘录，代表叙利亚政府的俄罗斯与叙利亚反对派武装签署协议建立三个“冲突降级区”，分别位于拉塔基亚、哈马以及阿勒颇。这些战事最为激烈的省份，政府军、极端组织和温和反对派犬牙交错。反对派武装承诺打击在“冲突降级区”内外的极端组织“伊斯兰国”和“努斯拉阵线”，从而基本上实现将“努斯拉阵线”与温和反对派武装分离的目标。

2017年7月7日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在德国汉堡举行首次会晤时表示，双方同意在叙利亚问题上进行合作，并促成有关各方达成叙利亚西南部“冲突降级区”停火协议。9月14日，第六轮叙利亚问题阿斯塔纳和谈在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳正式开始。叙利亚政府代表团和反对派代表团均到场出席。虽因受到干扰和谈一度中断，但与会各方最终还是同意在叙利亚建立第四个“冲突降级区”，包括此前冲突最激烈的伊德利卜省。协议规定，在“冲突降级区”内，除应对极端组织外，将禁止使用一切武器，停止全部军事行动，以便人道主义组织在这些地区提供医疗救助等援助。俄罗斯、土耳其和伊朗将作为担保国，负责监督叙利亚各方在安全区域内遵守停火协议：俄罗斯与伊朗军队将负责监控“安全区”内的叙利亚政府军，土耳其军队则负责监控反对派武装。

除叙利亚政府军外，在叙利亚参战的有伊朗伊斯兰革命卫队、黎巴嫩真主党、俄罗斯、土耳其等部队。让伊朗、俄罗斯这两个参战方监督停火，确实很难让对方有安全感，加上对土耳其的担保国身份存有分歧，因而埃及和约旦也加入“冲突降级区”担保国行列。约旦参加叙利亚西南部“冲突降级区”的监督停火工作；埃及主导大马士革郊区东古塔“冲突降级区”和霍姆斯北部“冲突降级区”的谈判工作。伊朗和土耳其在这三个区域内没有承担任何监督停火的任务。这是美俄双方达成的妥协方案，同时也意味着美国同意俄罗斯主导“冲突降级区”的工作。俄、叙双方都认为，叙利亚多地建立“冲突降级区”，使战场形势发生变化，加速了叙利亚政府军打击恐怖主义军事行动取得胜利。

2017年下半年，在代号为“伟大黎明”的军事行动中，叙利亚政府军清剿极端组织“伊斯兰国”（IS）的战事频传捷报，大片失地收复，战场形势发生了重要转折，政府军掌握了战争主动权。9月5日，叙利亚政府军攻入代尔祖尔城内一处被极端组织围困长达三年的军营，与坚守军营内的政府军士兵会师。自2015年起有93000名平民被困在幼发拉底河西岸代尔祖尔市周边一块飞地。他们的生存依赖于联合国空投的物资和叙利亚军队的救济，飞地周围则是“伊斯兰国”组织在叙利亚最后的堡垒。政府军打破了极端组织对代尔祖尔市长达三年的封锁和围困，这一“战略转折”加速了叙利亚全境消灭极端组织的进程，被认为具有重大战略意义，是叙政府军三年来反恐战争取得的最大胜利。

随着叙利亚和平进程及战后安排的较量紧锣密鼓地展开，境内的反对派为抢占地盘开始火拼，后“伊斯兰国”时代的叙利亚局势变得越来越扑朔迷离，美俄等域外大国以及以色列、沙特、伊朗、土耳其等域内大国以叙利亚为角斗场，展开多重博弈，叙利亚冲突已经变成一场复杂、多面的战争。

综观近七年叙利亚局势的曲折变化，叙利亚危机牵动整个中东，波及世界，其复杂性和影响面超乎寻常，一方面加剧了整个阿拉伯世界的整体性危机并导致其整体地位的相对下降，另一方面所受冲击较小、实力有所上升的非阿拉伯国家——伊朗、土耳其、以色列等一直活跃在中东大国博弈的舞台。加之中东地区以教派分野为表面特征的地缘政治较量，诸如卡塔尔断交危机、也门战争、黎巴嫩总理辞职危机，以及叙利亚各方势力博弈等，再加上库尔德独立运动所造成的地区冲击，土耳其与以色列频频制造的热点和所导致的紧张局势，都深刻改变着中东地区的国际关系和中东秩序，外国势力的干预使这场内战变得国际化，深刻影响中东秩序的重新建构，叙利亚的战后重建之路注定坎坷。

2017年9月6日，联合国叙利亚问题特使、和谈调解人斯塔凡·德米斯图拉说：“叙利亚反对派必须承认，他们没有赢得与叙利亚总统巴沙尔长达近7年的战争。他说，反对巴沙尔的人应该接受现实，反对派并未在战争中胜利。目前，我认为任何人都不能真正宣称赢得了这场战争。”自“阿拉伯之春”席卷叙利亚以来，局势呈错综复杂、反复多变的态势，叙利亚战争是人类历史上最恐怖的内战之一，叙利亚的战后重建和权力分配的博弈也在不断升级，叙利亚未来充满不确定性。