引言
2012年，中国政府正式提出中国—中东欧国家合作机制（即“16+合作”机制），并以每年一次中国总理和16个中东欧国家领导人会晤作为引领和推动合作的核心动力。2013年，中国国家主席习近平又先后提出了构架“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。这个被概括为“一带一路”的中国倡议涵盖了整个亚欧大陆以及周边地区，成为将中国经济发展与世界经济发展紧密联系在一起，实现“互利共赢”这一中国发展理念的核心战略。
“16+1合作”机制与“一带一路”倡议虽然提出的时间略有先后，覆盖的合作地域也有很大不同，但却存在着以下的共同之处：首先，都给予了中东欧地区极高的重视。“16+1合作”是中国拓展与欧洲内部次区域合作的首个试点性合作机制。作为一个直接针对中东欧地区的合作机制，它以中国与中东欧国家长期积累的外交与政治关系为基础，以双方互补的发展需求为契机，力图将中国与中东欧地区各国的经贸关系提升到一个新的水平。同样，在“一带一路”倡议中，中东欧地区亦居于重要地位。从地缘角度来看，无论是通往欧洲的海上航线还是贯穿欧亚的陆上通道，中东欧地区都位于进入欧洲的门户位置。从合作的条件来看，中东欧国家法制健全，政局稳定，政治与经济安全系数高，同时又处于经济发展的上升期和市场需求的扩大期，在“一带一路”倡议的沿线国家整体运营风险评估中属于低风险、宜投资的对象。[1]其次，两大框架都以“互联互通”作为合作的优先领域和重点方向。属于互联互通范畴之内的基础设施建设、相关法律制度的协调和便利化、人文交流的增进等是两大框架共同致力推动的具体合作领域。最后，两大框架都秉持“共商、共建、共享”和“互利共赢”作为合作的基本原则。换句话说，尽管这两大框架都是由中国政府倡议的，但是中国政府采取了一种开放式的态度，积极鼓励参与各国和沿线各国将中国倡议与本国、本地区的发展规划相衔接，使得双方的合作能够同时建立在中国的产能优势和各国的发展需求之上。
正是在这样的原则支持下，近年来中东欧国家纷纷提出了结合自身合作需求的合作倡议。例如，罗马尼亚提出要主导建立中国—中东欧国家能源合作与对话中心，牵头中国与中东欧地区的能源合作；拉脱维亚希望通过和中国的合作，配合自身设立的发展目标将拉脱维亚打造成欧洲北部物流枢纽；波兰希望能够将中国的丝绸之路和自身设定的琥珀之路发展计划对接；位于亚得里亚海地区的克罗地亚、黑山等也都希望借助“一带一路”倡议和“16+1合作”机制推动亚得里亚海在海上运输领域的潜能开发。目前，多个中东欧国家的合作建议都处于和中国共同商议的阶段中。
中国参与多瑙河次区域的开发合作也正是在这一背景下由多个位于多瑙河沿岸的中东欧国家提出的一大建议。以多瑙河流域为核心地理因素开展沿岸国家的合作在欧洲历史上由来已久，近年来又再次被激活。2011年，在奥地利、罗马尼亚等主要沿线国家的积极推动下，欧盟启动了“多瑙河次区域战略”（EUSDR），和波罗的海、亚得里亚海、阿尔卑斯次区域战略等共同构成了欧盟四大次区域战略。从2013年开始，罗马尼亚、匈牙利等国的学者开始在“16+1合作”机制和“一带一路”倡议的框架下提出中国参与多瑙河次区域开发的设想，这充分反映了中东欧国家在“共商、共建、共享”原则的鼓励下强烈的积极合作意愿。
中国学界和智库对多瑙河次区域的关注，很大程度上是受到了来自中东欧国家学界及政界的启发和激励。2014年罗马尼亚智库欧洲风险基金会（EURISC Foundation）在第二届中国—中东欧国家高级别智库研讨会上提出这一议题。2015年，塞尔维亚国际政治与经济研究所多个研究学者也提出类似的想法。2016年6月17日，值国家主席习近平访问塞尔维亚之际，由中国社会科学院、16+1智库交流与合作网络、塞尔维亚国际政治与经济研究所联合主办的“多瑙河和新丝绸之路”国际学术研讨会在塞尔维亚贝尔格莱德隆重召开。此次会议也是中外学界专门、系统地探讨多瑙河和“一带一路”倡议合作的一次会议。2017年，在中国—中东欧国家关系研究基金的资助下，上海国际问题研究院与罗马尼亚欧洲风险基金会开展了题为“中国‘一带一路’倡议、‘16+1合作’与多瑙河战略的对接研究”的中外联合课题研究项目。研究团队对位于多瑙河沿岸的多个中东欧国家进行了深入调研，并举办了多次相关研讨活动，形成了一份更为翔实的研究报告。
正是基于上述研究积累，《“一带一路”倡议与欧盟多瑙河战略对接研究》报告得以最终出炉。报告希望能够回答以下问题：中国是否应该重视中东欧多国的提议，将参与多瑙河次区域合作视为在“16+1合作”机制与“一带一路”倡议框架下增强中国与中东欧国家之间合作的一个重要维度？中国应该选择哪些具体领域、以谁作为合作伙伴、采用怎样的合作方式参与到多瑙河次区域的治理与开发中？面对既有的合作机制和居于主导地位的欧盟机构，中国应该如何妥善处理好彼此之间的关系？中国应该如何协调中国的利益诉求和多瑙河沿岸各个中东欧国家之间的发展需要，推进共赢互利的合作项目？我们希望这份报告能够回答上述问题，扩展出中国与中东欧国家之间新的合作空间。
[1]经济学人智库（The EIU）：《愿景与挑战——“一带一路”沿线国家风险评估》，http：//graphics.eiu.com/assets/images/public/One%20Belt%20One%20Road/One-Belt-One-Road-report-Chinese-Version.pdf，第5页。