前言

推进农业农村改革发展，关键在党；农业农村改革发展取得决定性历史性成就，根本原因在于党对农村工作的坚强领导。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和推进农业农村改革与各项工作任务的战斗堡垒，是领导农民群众走中国特色社会主义农村现代化发展道路的核心力量，是党联系广大农民群众的重要桥梁和根本纽带。2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研考察，在遵义县枫香镇花茂村同村民座谈时，情真意切地指出，党中央十分关心广大农民特别是农村贫困人口，制定了一系列方针政策促进农村发展。党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭：如果乡亲们笑，那就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。要加快发展特色高效农业，加快培育新型农业经营主体，加快推进美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。习近平总书记强调指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。习近平总书记强调，基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好的工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。对农业农村发展进行系统谋划，对农村基层党建工作提出全面要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时，对毕节市把党支部建在生产小组上、发展脱贫攻坚讲习所的农村基层党建创新探索给予充分肯定，强调指出，新时代的农民讲习所是一个创新，党的根基在基层，一定要抓好基层党建，在农村始终坚持党的领导。习近平总书记指出：基层党建一定要夯实，否则基础不牢，地动山摇。脱贫是需要强有力的党的基层组织战斗力来加以引领的，明确要求“把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。习近平总书记使用老百姓的语言说明这个经验的重要性：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”同时将这个重要经验上升到理论政策和体制机制高度，明确提出了“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”的实践原则，并从乡村基层的两个层面赋予这一重要经验以丰富内涵：在乡镇层面，要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子，使整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力；而在村级层面，要从人才选拔、经费保障和组织共建三个方面具体地对这一经验落实落细。第一，要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。第二，要完善村级组织运转经费保障机制，通过财政转移支付和党费支持等办法，保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。第三，要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇居委会结对、贫困村同企业结对、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。

习近平总书记指出，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。习近平总书记特别强调基层党组织在扶贫开发工作中的基础性作用。他指出，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。农村基层党支部是基层工作的推动者，发挥着战斗堡垒的作用，农村特别是贫困地区的农村要发挥好基层党支部扶贫攻坚的核心作用。他强调指出，要加强农村基层组织建设，使党支部更好发挥战斗堡垒作用，成为带领农民群众脱贫致富的主心骨，把乡亲们的事情办好。2017年2月，习近平总书记在主持中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习时指出，要加强基层基础工作，要加强贫困村两委建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。要充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部，打造一支能征善战的干部队伍。扶贫开发与增强基层党组织领导核心地位是相辅相成的，越是贫困落后的地区，基层党组织力量越是薄弱。扶贫开发工作落脚点在基层党支部，要确保上下拧成一股绳，为乡村脱贫注入新的生机与活力，使各项扶贫政策能够落到实处。脱贫致富需要一支强有力的基层党组织引领，而选派扶贫工作队则是加强基层扶贫工作的有效组织措施，这不但是脱贫攻坚的任务要求，也是脱贫扶贫工作取得成效的关键基础和重要经验。

习近平总书记高度重视农村基层党建，多次强调基层是基础，要求抓好农村基层党组织建设。抓好农村基层党组织建设是抓基层打基础的核心和关键。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议时强调，实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。他同时指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。实现党对“三农”工作的领导，实施乡村振兴战略，根本在于加强农村基础党组织建设。

中国共产党是马克思主义政党，高度重视先进理论武装和基层组织建设。正是依靠将马克思主义科学理论和中国具体实践紧密结合，依靠坚强的组织力量把千百万民众动员起来共同奋斗，才取得了中国革命和社会主义建设的胜利，成功开创了中国特色社会主义道路。改革开放以来，中国农村发生了根本性变革，家庭联产承包责任制推开，农村改革不断推进，并作为基础保证了我国改革开放的持续进行。但在这一历史进程中，也出现了农村集体经济薄弱、农村基层党组织软弱涣散的情况，农村基层党组织“弱化、虚化、边缘化”的问题，一度在一些地方比较突出。党的十八大以来，随着全面深化改革的深入推进，农村经济社会发生了深刻变革，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新时代农民对美好生活的向往从内涵到外延都发生了深刻的变化，使农业农村发展的不平衡不充分的问题凸显。农村社会矛盾发生转化、农村利益关系和格局多元化、农民利益诉求多样化，均深刻改变着农村社会生态，对农村基层党组织及其功能发挥提出新的更高的要求。以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，推动全面从严治党向农村基层延伸，农村基层党建受到前所未有的高度重视，农村基层党建创新发展不断取得成效。按照十九大提出的党的建设的总要求，农村基层党组织不仅要政治过硬而且要本领高强，整体功能要切实强起来，为实现组织振兴、实施乡村振兴战略、全面推进“三农”工作提供更全面更坚实更可靠的组织保证。

为了全面研究农村基层党建，中国农业大学马克思主义学院成立了中国农村基层党建研究团队，开展农村基层党建调查研究工作。自2016年6月中国农村基层党建研究团队成立以来，进行了三次大规模的中国农村基层党建现状调研，多次组织师生开展农村基层党建专题调研，研究团队及其调研工作受到广泛关注，被列入中国农业大学国家农业农村发展研究院（智库），并发布了中国农村基层党建调研的初步成果，产生了一定影响。

研究团队在组织大学生农村调研和研究人员专题调研的基础上，形成了这本研究成果。成果的出版受到中央高校基本科研业务费专项资金项目的资助，中国农业大学科研院、中国农业大学马克思主义学院都给予大力支持，没有这些支持要取得这一成果是不可能的。同时需要指出的是，研究团队付出了很多辛劳，参与其中的师生克服困难，最终历经波折，形成了这一成果。此外，需要特别说明并真诚表示谢意的是，如果没有社会科学文献出版社的大力支持，成果的出版同样也是不可能的。作为系列研究的第一部作品，它必定是稚拙的，我们将在后续的研究工作中不断总结经验继续完善。