不发达国家经济加速发展过程中的腐败问题研究

陈国权^[1]

1995年10月，来自世界约九十个国家与地区的近千名政府高级官员和专家学者云集北京参加第七届国际反贪污大会，共同探讨政府官员贪污腐败问题。这次大会被誉为国际反腐败的盛会，是国际社会致力于惩治、遏制贪污腐败现象的重要努力。出现这样的盛况，一方面反映了腐败问题并不是少数几个国家存在的问题，而是具有国际普遍性的现象；另一方面，也说明惩腐反贪已成为世界各国关注的政治热点之一，反腐败是人类共同面临的课题。

腐败问题被许多学者称为20世纪最大的公害之一。它广泛存在于世界各国，即使在一些法制比较完善、管理比较严密的西方发达国家，也都存在不同程度的腐败现象。但相对来说，一些不发达国家的腐败现象尤为严重，最近拉丁美洲进行的一项民意测验表明，23个国家的人们都把腐败列为最严重的社会问题，特别是那些正在致力于经济加速发展的不发达国家。这些国家在世界经济日益一体化的潮流中抓住机遇，加快了工业化的发展，国家的经济水平得到迅速提高，然而，不少国家被严重的政府官员贪污腐败现象所困扰，经济过程中权钱交易猖獗，公共财产被大肆贪污挪用。参与腐败活动的不仅包含大批基层政府官员，甚至还是国家元首，如墨西哥前总统萨利内斯，菲律宾前总统马科斯，韩国前总统全斗焕、卢泰愚等都曾大量收受贿赂或侵吞国家财产。腐败不仅给一些国家造成极为严重的资源流失，而且导致政府管理混乱、权威丧失、政局动荡不安。毫无疑问，遏制腐败现象是不发达国家现代化过程中的重要任务之一。

腐败指公职人员不正当地运用公共权力实现其私利，从而违反公认规范的行为。腐败行为的构成是以滥用公共权力为前提条件的，因此，就其本质而言，腐败行为都属于政治现象。然而，从腐败行为作用的领域来看，又可区分为政治腐败、经济腐败和作风腐败。①政治腐败指公职人员排斥权力运行过程中的公平和正义原则、不履行职责、滥用权力的行为，如任人唯亲、袒护低劣管理、控制选举及操纵选票、欺上瞒下、压制民主等等。②经济腐败指政治权力与物质利益的非法交易，以及非法挪用公共资源以供私用的行为，如在办理许可证的过程中敲诈勒索、向公共工程承包商索取回扣、官倒等等。③作风腐败指公职人员在处理人际关系方面背离社会公共道德的行为，如夸耀权势、居高临下、性骚扰等。这三种腐败现象在不发达国家都不同程度地存在，其中，经济腐败与经济发展的关系最为密切，因此，经济腐败是本课题研究的重点。

从1979年中共十一届三中全会以来，我国采取了改革开放政策，经济进入了加速发展的轨道，国家的综合实力迅速提高，人民的生活水平明显改善。然而，我国与许多不发达国家一样，在致力于经济加速发展的过程中，腐败现象急剧滋生蔓延，业已成为危害社会稳定和经济进一步发展的重大障碍。本课题研究尽管不局限于我国的腐败现象，但我国现实生活中的腐败问题无疑是主要的探讨对象。所以，对我国腐败问题严重危害的深切忧虑以及遏制腐败现象的迫切愿望是本项课题研究的真正出发点。