前言

基于性能的保障（Performance-Based Logistics, PBL）是目前美国国防部首选的后勤保障策略。20世纪90年代后期，美军开始从综合后勤保障向寿命周期保障转变。寿命周期保障，即全寿命保障，是指在装备的寿命周期内对装备保障问题实施“从摇篮到坟墓”的综合产品保障。美军认为这种方法不仅能够充分保障装备的战备状态，而且是执行经济可承受性发展战略必不可少的途径。这种全寿命保障机制使装备的采办和保障实现了一体化。在保障策略上，寿命周期保障首选基于性能的寿命周期保障模式；在保障技术途径上，构建自主式保障系统；在保障管理上，提倡全寿命周期系统管理下的持续保障和全寿命产品保障。

基于性能的保障是以具有清晰权责界限的长期性能协议所确立的保障结构，将保障作为一种综合的、经济可承受的性能包来购买，从而优化系统的战备完好性，实现武器系统的保障性能目标。这一策略的本质是购买性能结果，而不是像传统的方法那样购买个别零部件或修理活动。该方法使保障策略从传统的采购产品或服务的碎片化交易过程型保障模式，转变为综合采购性能与责任的结果型保障模式，采购的性能包括武器系统的可用度、可靠度、维修度、后勤保障规模、后勤反应时间和单位使用费用等。实施基于性能的保障策略时，使用方不需告诉保障提供者如何去做，只需告诉其所需的保障性能结果。

美军实施基于性能的保障已有近20年的历史，其间不断修改完善，寻求最佳实践，并且取得了巨大成功。美军从2000年第一个PBL项目到2005年，主要PBL项目累计数达就到143个，一般装备的可用性均提升15%～40%，且拥有成本减少10%～20%。在伊拉克战争中，实施PBL保障和全寿命周期系统管理的项目超过12个。所有这些作战平台的保障均超过了作战需求。其中有几个项目特别出色。例如，F-117和F/A-18 E/F战机、JSTARS和通用地面站、C-17战术运输机等。美军基于性能的保障是在充分考虑经济可承受的前提下实现采办和保障的一体化，这一策略不仅强化了研制阶段的保障性工程，而且突出了使用阶段的可靠性增长，更加适应了现代装备与作战的保障需要。

美军近20年运用基于性能的保障策略所解决的主要矛盾与我军当前装备保障面临的主要矛盾基本一致。我军装备保障长期处于“研制建造与部队使用保障相对脱节”的现状：工业部门负责研制，部队自建保障体系。这一体制模式实际上已成为制约我军装备保障发展提高的体制障碍，导致“多头领导、多头管理”与“统一筹划、责任清晰”要求不相适应，“法规缺失、制度粗疏”与“法制健全、有章可循”的要求不相适应，“沟通不畅、自成体系”与“资源共用、信息共享”要求不相适应等一系列结构性矛盾。解决这些矛盾需要改变现有的保障体制，构建新的保障结构模式，完善政策保障机制。恰逢其时，习主席军民融合重大战略思想，给解决以上体制性障碍和结构性矛盾提供了明确的方向指引。基于性能的保障是国外军地一体化保障的成功范例，虽然国情有别，但其理论方法对我国开展军民一体化保障具有重要的借鉴作用。因此，笔者翻译整理大量美军基于性能保障的资料，以美军最新的2016年《基于性能的保障指南——基于性能的协议的制定指导》为主体，结合我军某型飞机军民一体化保障试点实际，研究并梳理形成了基本概念、实施步骤、合同签订、合同管理、合同支付、案例研究、常见问题解答和错误理解与认识、关键技术、案例研究、缩略语和参考书目等，编写了本书，以供从事装备保障的机关、企业、部队和科研院所相关人员阅读使用。

值得一提的是，基于性能的保障本质上是一种商业模式，是对产品制造企业向全寿命服务的纵向延伸，是通过生产制造与服务保障的一体化打造，获取全寿命价值链提质增效的重要手段。《中国制造2025》明确要求制造业要向服务型制造业转型，其中，国家工业和信息化部第二批示范遴选制造业向服务型制造业转型的示范类项目就包括产品生命周期管理、总集成总承包服务、供应链管理和信息增值服务四个方向，这些正是基于性能保障的主要模式和技术，而这种模式也是提高我军部队装备保障效能的有效途径。因此，在军民融合国家战略的有力推动下，军地多领域多要素紧密融合的局面将全面展开，军民一体化保障的实践将加快步伐，操作层面的理论方法探索也急需深入。“他山之石，可以攻玉”，期望本书能对我军开展军民一体化保障提供参考借鉴，更期望符合我国国情的“军民一体化保障理论方法”早日问世。

由于水平有限，书中难免存在错误，欢迎批评指正。

编著者

2018年6月