四、国际招标和国内招标

根据投标人地域不同，招标分为国际招标和国内招标。

（一）国际招标

国际招标是在世界范围内进行，面向国内外发布招标公告或发送投标邀请书，获悉招标信息后的国内外合格投标人均可以参与投标的招标方式。

（二）国内招标

国内招标是指在采购项目所在国家范围内，获悉招标信息或收到投标邀请书的国内合格的投标人均可以参加投标的招标方式。

（三）国际招标与国内招标的比较

国际招标与国内招标的原则、程序与要求基本一致，在具体规则与操作方面存在不同：

1. 招标项目资金来源不同。国际招标项目资金多来自国际金融组织与外国政府贷款或援助资金，国内招标人全部或部分使用国有资金或者自筹资金需进行国际采购；国内招标项目多是国内财政拨款或招标人自筹资金在国内采购。

2. 对投标人人数的限制不同。国际招标一般不限制投标人数量，即使只有一个投标人，只要其投标报价合理也是有效的，不重新招标；国内招标投标人少于3家时即不能开标，须重新招标。

3. 资格审查不同。国际招标资格审查只有资格条件要求，无资质要求；但国内招标对资质、资格条件均有要求，而且一般资质比资格条件还重要。

4. 给予投标人编制投标文件的期限不同。国际货物招标项目投标文件编制时间一般30天以上，大型设备、成套设备45～60天，复杂的施工工程90天以上，用中、英文编写。国内招标文件编制时间要求不少于20天，用中文编写。

5. 投标截止和开标时间不同。国际招标的投标截止时间与开标时间一般有一天的时间间隔，而国内招标投标截止时间就是开标时间。

6. 评标机构不同。国际招标由业主和业主聘请的专家组成评标机构，不强调必须组织评标委员会；国内招标必须由招标人按法定方法选取专家与招标人代表共同组成评标委员会，且对评标专家有严格的资格要求。

7. 评标规则不同。国际招标项目评标时，只有一家或两家响应招标文件要求时，只要其投标价格合理，即应从中选择中标人，不能否决所有投标；国内招标项目评标时有效投标不足3家，如果不具有竞争性，则否决所有投标并重新招标。

8. 评标办法不同。国际招标一般采用最低评标价法，若使用综合评标法，应事先经商务部批准，而国内招标多采用综合评标法。

9. 授予合同的条件不同。国际招标的中标人必须是满足适当能力和资格标准，其投标实质性响应招标文件要求，并且提供了最低评标价（对投标价格低于成本的情形并不限制）的投标人，而国内招标的中标人必须能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）。

10. 定标办法不同。国际招标的中标人由业主确定，国内招标由招标人或授权评标委员会确定中标人。

另外，国际招标与国内招标在项目审批途径、投标保函、招标公告发布媒体、招标文件、评标专家的抽取办法、评标报告格式、中标结果通知等方面还存在一些差异。《招标投标法》第六十七条规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。”实践中，对于国际招标项目，要注意适用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的招标采购规定，贷款方、援助方提出的要求或者《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》的具体规定。