创新商户自治共治机制推进多层次多领域依法治理
——车墩镇商户自治共治机制实践探索
松江区车墩镇人民政府
作为传统工业重镇，车墩镇受产业升级、业态重组、人口快速导入等因素影响，整体呈现出社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新格局。特别是人口集聚井喷与商业业态散乱、集镇扩容加速与低端业态丛生等社会管理矛盾有所加剧。为强化社会全员参与、自治共治并举的基层治理模式，车墩镇以商户自治委员会的探索为突破口，深入推进多层次多领域依法治理实践，取得了一定的成效。
一、项目背景
由于诸多历史原因，车墩集镇商业配套多以小、散、乱的个体商户为主，该业主群体对环境卫生、违法搭建、诚信经营等社会管理要求，普遍存在着法律认识不清、自律意识不强、大局观念不强等问题，致使社会管理成本增加、管理实效较差。2015年，车墩镇在振兴街成立全区首家商户自治委员会， 2016年，又推出影视路升级版，在探索商铺自律管理新机制的路上迈出了扎实的一步。
二、主要措施
（一）整合力量明确职责，推进机制创新
梳理、融合市场监督管理所、城管中队、环卫所、居委会等9家职能部门及单位所涉管理职责、工作要求、管理目标，经过打包，整合成了管理、执法、作业、商家“四位一体”的门责管理机制，从而使商户自治委会员有了“基本法”。
（二）自主选举自主管理，调动参与热情
转变管理与服务观念，职能部门只负责把游戏规则定好、把台搭好，把舞台充分让给商铺业主。自治管理委员会实现了自我筹备、自我选举、自我管理，其中影视路自治委在2016年10月选出会长、副会长、秘书长5人管理团队，并进行成员情况公示。选出有影响力、有一定规模、有信赖度的商户业主作为管理团队成员，保证了后续的执行力。
（三）建章立制落实规矩，细化自治模式
振兴路商户自治管理委员会成立后，马上出台了《振兴路商户自治管理委员会会员手册》，罗列了理事会名单，制定了《章程》《管理公约》《星级商户评选规则》等10份文件、办法，既明确了《上海市市容环境卫生责任区管理办法》等管理的法律依据，又建立健全自治委员会的运行机制，更为重要的是像考核指标、评星依据等具体的操作细则，让自治委员会管理起来更有底气。
（四）星级评选能上能下，形成良性循环
根据《管理公约》等自治细则，自治委牵头组织开展了星级商户评选，分设二星级到五星级共四个等级。门责自律规范、主体资格合法、经营行为有序、社区融入紧密、从业人员达标等五大指标一起构成了评比标准体系。定期考核、定期挂星、限期整改，同时引入区网格中心、城管、第三方测评机构和市民巡访团的巡查考核，实行动态挂星摘星制度，形成了全时段全领域的监管、考核、评议格局。
（五）讲好道理做好服务，赢得理解支持
一是前期挨家挨户上门了解商铺经营状况、业主信息、管理设想，从建设互利共赢模式出发，算好社会效应、经济效应两本账。二是提倡跨前服务。在得知有7户临开张商户在营业执照办理上存在困惑后，市场监督所同志主动上门集中讲解；在听到几户商户门前存在黑车占道影响生意反映后，城管、路政等部门及时出手，定点整治、拔钉，还商户一片清净。前端抓宣传、后端抓服务，赢得了商户的理解和支持，振兴街在“星级商户”评选中，全街95家商户全部参与。
三、主要成效
（一）争先评优，依法经营正向引导
巡访点评、商户互评，公开唱票计票、定期挂星摘星等举措，使星级评选与商铺整体经营品质挂钩。消费者认可挂星背后的价值，逐渐养成凭星级选店消费习惯，有效刺激了商户对商誉价值的重视和维护。在荣誉感、经济利益等诸多因素的正向引导下，商户诚信经营意识有了提高，环境卫生观念有了改善，服务质量理念有了深化。在二星至五星的分档限额管理的模式下，升级、升星意识的存在，必定会促使商户之间从纯粹的赚快钱，转变到依法守信的赚信誉、赚长钱。
（二）自觉维护，市容环境较大改观
来自车墩城管执法中队的数据显示，商户星级评选活动开展以来，车墩镇振兴街投诉受理数和案件查处数大幅下降，在市、区、镇三级督查反馈单上也“榜上无名”，成为全镇几个活跃度较高的区域中市容环境实效测评最好的区域。振兴街上大部分商户都有这样的体会——只有整体环境搞好了，客人才会愿意进店消费，因此业主们共同维护有序环境的行动也更加自觉，乱设摊、跨门营业、乱搭乱建等管理难点，随着商户自我管理、自我约束意识的复苏有了明显的好转。
（三）主动奉献，加快融入社区治理
得知原来停靠地翻修需要新的停放点，两家相邻商户联手腾出门前停车位给血站的献血车暂作新家。城市管理顽症“牛皮癣”本是无人愿意过问的，现在大部分商户都把街区当成自家的后花园，正义感满满地随时劝阻，让张贴小广告的“黑手”无从下手。原本脏乱不堪的果皮纸箱，现在商户们都愿意自扫门前雪，主动包干清洁；以往随处可见的地上小杂物，现在大家都会多走几步扔进垃圾桶。
（四）归口对接，有效减轻管理成本
振兴街95户、影视路135户，以往一项活动、行动，政府职能部门要一一通知，现在只要和自治管理委员会沟通、对接即可，由自治委成员挂钩做商户的工作。2016年年末，振兴街沿街商铺启动“五违四必”清拆清理工作，对超过20户商户经营产生一定影响。自治委收集商户意见，及时与镇相关职能部门沟通，最终初步谈妥商户自拆方案。2017年车墩镇全面推开“三个创建”工作，职能部门除常态化的宣传外，还由自治委牵头做商户思想工作，商户接受度高，执行效果好。
四、推广价值
（一）架起了一座沟通共赢的桥梁
自治管理委员会不仅是一个自我管理的组织，也是政府职能部门与全体小业主的沟通桥梁。通过政府部门的服务与引导，实现了小业主自我管理、共赢互惠的目标。管理部门与商户不再是单纯的治理与被治理的关系，而是一个大目标下的两个市场主体。这种角色和关系的转变，使管理的难度下降了，各类执法发生冲突、纠纷的概率也下降了。
（二）摸索了一套自治共治的机制
车墩镇在推动振兴街、影视路商户自治管理委员会的实践中，构建职能部门法律规制、市场主体自主管理、社会群体全面监督三者有机结合的依法治理机制，建立起了协作共赢的“统一战线”。充分发挥市场主体的主观能动性，既体现了城市文明建设中“人”这一根本性要素的重要性和不可或缺性，也集中体现了依法治理、全面治理的理念。
（三）找到了一把调动热情的钥匙
当前通过《村规民约》《居民公约》等形式，探索基层自治共治管理路径的实践不少，但真正可持续的并不多。究其原因还在于政府职能部门热、自治主体冷的反差。车墩镇的商户自治管理委员会用星级评选引导社会大众消费倾向，迫使商户更加注重商誉、周边环境等软实力，再辅之以健全的规范、透明的操作、动态的管理，从而保障自治共治有了深入人心的土壤和持续发力的舞台。
【专家评审意见】
加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告高度重视社会治理问题，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对社会治理问题进行了阐述，明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局。作为传统工业重镇的车墩镇响应中央的号召，将党的十九大报告中的共治理念落实到社会治理中，不仅整合已有的政府职能部门加强管理，而且由职能部门制定规则、搭建舞台，让商铺业主通过自治管理委员会的形式进行自治，并通过星级商户评选和做好前端抓宣传、后端抓服务工作等措施，引导商户依法经营和自觉维护市容环境，不仅减轻了管理的成本，而且增强了治理的效果，实现了共赢。这一套自治共治机制，为今后的社会治理积累了经验，值得推广。