导　读

问题一：政府与社会资本合作（ppp），为什么要学习《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》三部法律？

首先，《中华人民共和国招标投标法》，主要规范招标人以招标的方式选择投标人的程序。而政府与社会资本的合作，政府在选择社会资本时，如果符合条件的社会资本数量众多或较多，政府就将面临以什么方式选择社会资本的问题：是公开选择还是一对一的谈判选择等。如果政府采取招标（含公开招标、邀请招标）的方式选择社会资本时，按照《中华人民共和国招标投标法》第二条的规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”。政府就必须按照《中华人民共和国招标投标法》规定的程序和各项要求招标选择社会资本。对于此种招标选择社会资本的方式，在北京奥林匹克国家体育场（鸟巢）ppp项目中，就采取公开招标的方式来选择社会资本。

其次，对于《中华人民共和国政府采购法》，因ppp项目即政府与社会资本的合作，在政府需要付费或提供补助的ppp项目中，会使用财政性资金，而ppp项目，基本上均会涉及工程、货物或服务。在政府使用财政性资金与社会资本合作，购买社会资本提供的服务、货物或工程时，同样会涉及政府以什么方式去采购ppp项目中社会资本提供的服务、货物或工程的问题：是采取公开招标还是单一来源采购等。对此，《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”因此，在政府与社会资本合作项目中，政府在选择社会资本时，可以根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，根据ppp项目的具体特点，依法采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判或者单一来源采购等方式。但是，需要注意的是，在ppp项目中，不适用询价的方式选择社会资本。

最后，对于《中华人民共和国预算法》，如果涉及政府需要使用财政性资金的政府与社会资本合作项目，就会涉及政府的预算，因为使用财政性资金采购，就会涉及政府的支出。政府的支出，需要提前做预算，在ppp项目的长期合同中，还会涉及跨年度的预算等。因此，在政府与社会资本合作项目中，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，是非常重要的三部法律。