又全又准快速学习与运用ppp的方法

这是一个方法，但，这不是一条捷径……

学习与运用ppp的方法，有很多，典型如：

1.填鸭式的培训。2014年国家提出政府和社会资本合作模式（ppp）后，纵使滔滔长江水也难以阻挡该词火遍大江南北。各种营利与非营利的培训班，不管是在本地举办的，还是在外地举办的；不管是行政机关举办的，还是民间组织举办的；多如漫天繁星。其实，你只要看看你电子邮箱里、微信朋友圈里，有多少关于ppp的培训信息就知道了。此种培训班，一般也就三两天，集中授课，集中交流，信息量大，一股脑灌给你，管你是否会产生消化不良。至于灌下去以后，能否消化运用，基本上就只有你自己知道了。

2.短暂式的沙龙。如果填鸭式的培训，是大众化的灌输，那么，短暂式的沙龙，则是小众式的探讨。填鸭式的培训，是以天为计算单位，短暂式的沙龙，则是以小时为单位。在这种小众的短时间的交流过程中，信息量不一定少，交流的范围也不一定窄，但也难免存在“鸡同鸭讲”的现象。此种沙龙，因参与人数较少，讨论有可能更深入，但是否全面或准确，参加过的人，就比较清楚了。当然，如果运气好，碰巧遇到想了解的ppp运作模式、风险分担等知识，那是比较幸运的啦！

3.走马式的参观。百闻不如一见，甭管你听说了多少次北京地铁四号线、鸟巢、泉州刺桐大桥这些成功或不成功的ppp项目，还是传统的污水处理、垃圾焚烧、高速公路、城市供水等BOT项目，你如果实地去看看，感受肯定是不一样的，至少污水处理厂附近的环境，和城市小区的环境是不一样的。在这些实地参观中，你能直观地感受到ppp项目中的运营、管理，而不仅仅是融资。但，看到了并不代表一定就理解了。毕竟，那时候建成的项目，法律环境与现在不可同日而语。

4.零散式的学习。个人通过网络，不管是通过P C端登陆，还是通过移动端登陆，在各种网站、论坛、微博、微信中寻求与核心关键词ppp有关的所有资料，零散，杂乱。看多了，发现网络上知识产权含量高的资料不多，大量文章的可信度也存在问题，抄来抄去的雷同文章太多。因此，从网络转移到书籍、杂志，但发现国内专门讨论ppp的公开发行的杂志，还没有专门研究ppp项目的书籍多。于是，从杂志的注意力转移到书籍上。但该等书籍既有理论研究，也有实际应用，同时更有一家之言。既然是一家之言，在实际操作ppp项目时，可用不？可信不？能否有一本关于ppp的法规、政策汇编？

因此，基于可用、可信的角度，我们对国内有权机构发布的各类与ppp紧密相关的法规、政策予以梳理。在建设法治国家这一大背景下，尊法、学法、守法、用法，用法律来维护ppp项目各方的合法权益，是一种义务，也是一种权利。

我们从法规、政策的规定入手，全面梳理、了解现在国内各有权机构如国务院、国家发展和改革委员会、财政部、水利部等对ppp的权威规定、操作指南、合同指南等，确保你了解的关于ppp的知识，是可信的，可用的，不是一家之言，不是地气不接。

阅读本书，即为又全又准快速学习与运用ppp的方法。因为：

1.权威。不是本书编者权威，而是内容权威。本书收录的均为国内各有权机构发布的与ppp紧密相关的法规、政策。

2.系统。本书分为六个部分：从（1）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，到（2）国务院公布的行政法规，再到（3）中共中央、国务院、国务院公布的国家政策，（4）国务院各部委公布的规章及文件，以及（5）相应的操作指南，并附上（6）国家相关部委对相关政策法规的解读等，从法规、政策文件的效力上，基本上为由上而下，系统分类。

3.及时。包含了2016年7月1日之前国家及国务院各部委公布的与ppp相关的各主要法规、政策，以供遵守。

4.全面。全书60余万字，涵盖ppp项目的识别、准备、采购、执行、移交全流程以及ppp项目的全生命周期管理，包括关于融资、SPV公司设立、风险分担、招标投标、政府采购等相应内容。

5.可用。ppp项目如何发起，ppp项目如何筛选，如何实施物有所值论证，如何实施财政承受能力论证，如何编制ppp项目实施方案，如何执行ppp项目采购，如何谈判与签署合同，你均可以在其中找到依据而非看法。

希望，我们提供的方法，能达到我们的想法。

当然，囿于经验，本书汇编的内容，不一定全面；囿于时间，本书汇编的内容，也只能截止到2016年7月1日。如有机会，再行补充。

本书编委会

二〇一六年七月