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第四章
以目标治理推动发展
人类的发展有了几十万年，在中国这个地方，直到现在方才取得按照计划发展自己的经济和文化的条件。自从取得了这个条件，我国的面目就将一年一年地起变化。每一个五年将有一个较大的变化，积几个五年将有一个更大的变化。
——毛泽东（1955）
1992年邓小平指出：“我国的经济发展，总要力争隔几年上一个台阶。”“从我们自己这些年的经验来看，经济发展隔几年上一个台阶，是能够办得到的。”这就是中国社会主义现代化建设的方法论，即每个五年计划就迈上一个新台阶。
五年计划作为重要的发展工具，规定了中国各个时期的发展目标、发展任务和发展战略，并在国家政治经济生活中被高度强调，它的制定和实施，是中国的发展不断由蓝图变为现实，不断再描绘新蓝图，不断再创造新奇迹的过程。五年计划不但是创造经济奇迹、保持宏观稳定的重要手段，也是促进社会发展、促进中国不断转型的重要手段。
1953年以来，我国已经先后实施了十一个五年计划，历次五年计划都是中国追求社会主义现代化长远目标的一个具体战略步骤，同时又有不同的战略侧重。这也体现了中国独特的政治优势：既能够保持长远战略目标的长期稳定，也能够对战略步骤和具体战术进行灵活的阶段性调整，持续推动中国的发展不断迈上新的台阶，积累下来就成为中国经济社会巨变，并成为中国“发展奇迹”的重要来源。