2.7 美国联邦政府

美国联邦政府是依据三权分立、联邦制度两大基本原则而成立的，实行立法、司法和行政三种权力分别独立、互相制衡。具体来说，①以总统为首的各执掌国事的机构为行政部门，负责联邦日常的行政事务；②由参、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务；③以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。从表面上看，美国联邦政府采取三权分立的制度，立法、行政和司法各有职权，互相制约，防止专制独裁，但实际上总统的权力逐渐扩大，乃至取代了国会的许多权力。

美国宪法确立了联邦政府的权力，提出联邦的权力是各州赋予的；同时又强调了各州权力的重要性。由于联邦政府的地位高于州政府，因而，采用“列举权力”的形式规定了联邦政府的权力，如征税借款权、管理外贸和州际商业权、发行公债及货币权、设立联邦法院权、宣战、缔约和对外关系权以及建立维持陆海军权等，加强了联邦政府的权力。另一方面，美国宪法又以“保留权力”的形式，规定了一切未经列举的权力均属于各州。各州保留权主要表现为处理本州范围内部事务的权力，如州内工业、商业、交通、卫生、文教及一般民事、刑事案件等。联邦权力列举和州权保留的方式，确立了联邦与各州分别所具有的专有权和共有权。如军事、外交是联邦专有权，教育和治安是州专有权，而征税是联邦与州共有的权力。联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。州与州的关系是平等合作的关系。