第一节 以新政策、新举措不断创新推进民族工作

“十三五”时期是我国全面深化改革的关键时期，也是民族地区、边境地区、全国各民族同步全面建成小康社会的决胜时期。民族工作是整个社会工作的一部分，立足民族工作领域，根据中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制相关规划、出台相关政策成为民族地区年度工作重点之一。特定区域的稳定与发展在我国民族工作全局中具有重要地位，需要久久为功，也需要精准发力。城市是我国民族工作的重要场域，需要深化推进，普及经验，形成良好局面。

一、出台两个“规划”

2017年1月，国务院印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》，对“十三五”时期国家支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作做出全面部署。同年5月，国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》，对“十三五”时期深入推进兴边富民行动，支持边境地区加快发展作出全面部署。

1．出台民族工作领域首个国家重点规划专项——《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》

党中央、国务院高度重视“十三五”民族工作专项规划编制工作。《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》（以下简称《发展规划》）由国家民委牵头，国家发改委、教育部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、文化部、卫生计生委、人民银行、林业局、旅游局、国务院扶贫办等14个部门参加编制。

《发展规划》体现出紧扣全面建成小康社会目标、差别化支持政策助力发展、科学设置发展目标、扶持人口较少民族发展更具针对性四个亮点。《发展规划》提出，“十三五”时期少数民族和民族地区发展的主要目标是经济持续较快发展，社会事业稳步提升，民族文化繁荣发展，生态环境明显改善，民族团结更加巩固，确保到2020年实现与全国同步全面建成小康社会。《发展规划》明确了实现地区生产总值年均增速8%以上、农村贫困人口脱贫1805万人、耕地保有量3.19亿亩等7个方面23项定量指标。

针对少数民族和民族地区全面建成小康社会的重点、难点问题，《发展规划》强调把中央大力支持与激发内生动力相结合，从推动缩小少数民族和民族地区与全国发展差距入手，提出了财政、投资、金融、产业、土地、社会、环境、人才、帮扶等九大方面的支持政策。

《发展规划》紧扣全面建成小康社会目标，提出了9方面重点任务：①全力打赢脱贫攻坚战；②促进经济跨越式发展；③优先保障和改善民生；④推进生态文明建设；⑤推进全方位开放合作；⑥促进人口较少民族加快发展；⑦加快少数民族特色村镇保护发展；⑧深入开展民族团结进步创建活动；⑨创新民族事务治理体系。

按照“十三五”时期国家支持少数民族和民族地区发展的建设重点，部署安排了少数民族特困地区和特困群体综合扶贫、民族特色优势产业振兴、少数民族特色村镇保护与发展等37个工程和项目。

《发展规划》理念新、定位准、站位高、内容实，是“十三五”时期指导少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。

值得关注的是，《发展规划》首次将脱贫攻坚、人口较少民族、兴边富民行动、少数民族特色村镇、民族团结进步创建、民族事务治理等单列成章，充分体现了对全面贯彻落实党的民族政策的前瞻性、指导性和方向性作用。

为贯彻落实《发展规划》，促进少数民族和民族地区加快发展，各省、市、区结合自身实际，在征求多方意见的基础上制定、出台了一系列实施意见、文件政策，以确保少数民族地区与其他地区同步建成小康社会。

从省级行政区划来看，2017年2月，贵州省扶持人口较少民族发展专项建设规划领导小组印发《贵州省扶持人口较少民族发展“十三五”专项建设规划》；2017年4月，《辽宁省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》经辽宁省政府常务会议审议通过；2017年4月，河北省人民政府办公厅印发《关于促进我省少数民族和民族地区发展的实施意见》；2017年5月，辽宁省政府常务会议审议并通过《辽宁省扶持人口较少民族发展“十三五”实施意见》；2017年5月，《福建省人民政府关于贯彻国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》经福建省政府批准同意并印发实施；2017年5月，安徽省发布了安徽省人民政府办公厅关于《促进“十三五”期间少数民族和民族聚居地区加快发展的实施意见》；2017年6月，甘肃省民委、省发改委印发实施《甘肃省“十三五”扶持人口较少民族发展规划》《甘肃省“十三五”少数民族特色村镇保护与发展规划》《甘肃省“十三五”兴边富民行动规划》等三个专项规划；2017年7月，湖南省民族宗教事务委员会印发《湖南省少数民族特色村镇保护与发展“十三五”规划》；2017年7月，吉林省人民政府办公厅印发《吉林省少数民族和民族地区“十三五”发展规划》；2017年8月，经广东省政府同意，广东省民族宗教事务委员会联合省发展改革委、省住房城乡建设厅、省旅游局等部门印发《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划（2016—2020年）》；2017年9月，天津市人民政府办公厅正式印发《天津市人民政府关于贯彻落实“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》；2017年9月，青海省政府办公厅印发《青海省扶持人口较少民族发展规划（2016—2020年）》。

此外，云南省大理白族自治州于2017年2月印发《大理州民族村寨建设“十三五”规划（2016—2020年）》；甘肃省临夏回族自治州于2017年3月印发《“十三五”少数民族事业及扶持人口较少民族发展规划（2016—2020年）》；安徽省蚌埠市于2017年7月制定下发了《蚌埠市人民政府办公室关于促进“十三五”期间少数民族和民族聚居地区加快发展的实施方案》；河北省石家庄市于2017年8月印发了《关于促进我市少数民族和民族地方发展的实施意见》；云南省保山市于2017年8月出台《加快少数民族和民族地区经济社会发展“十三五”规划》；安徽省亳州市于2017年9月出台《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市“十三五”促进少数民族和民族聚居地区加快发展的实施方案》。

2．继续支持边境地区发展——《兴边富民行动“十三五”规划》

2017年5月28日，国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》（以下简称《富民规划》）。实施兴边富民行动，对于推动边境地区经济社会快速发展，提高各族群众生活水平，加强民族团结，巩固祖国边防，维护国家统一，增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。

《富民规划》实施范围为我国陆地边境地区，包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等9个省区的140个陆地边境县（市、区、旗）和新疆生产建设兵团的58个边境团场（以下统称边境县）。参照“十二五”期间做法，海南省6个民族自治县继续比照享受兴边富民行动相关政策。

《富民规划》分为规划背景、总体要求、主要任务和重点工程、政策措施、组织实施5部分。亮点在于维护民族团结和边防稳固；6大任务、34项工程保驾护航；强化政策举措的差别化；边境乡镇是重点，边境州市首次成为联动区。

《富民规划》提出了“边民为本，改善民生；因地制宜，分类指导；统筹兼顾，突出重点；改革创新，活边富民；军民融合，共建共享；促进团结，固边睦邻”6个方面的基本原则。确定了“综合经济实力显著增强、基础设施条件全面强化、民生保障水平不断提高、特色优势产业较快发展、沿边开放水平显著提高、实现生态良好绿色发展、确保边防安全边疆稳固”7个方面的发展目标。

《富民规划》提出的主要任务和重点工程包括：围绕强基固边推进边境地区基础设施建设；围绕民生安边全力保障和改善边境地区民生；围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业；围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平；围绕生态护边加强边境地区生态文明建设；围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固。

《富民规划》提出的政策措施具体包括边民扶持政策、财政政策、金融政策、土地政策、社会保障政策、资源开发与生态保护补偿政策、对口支援政策7个方面。

3．政策聚力，补短板，促发展

科学编制两个“规划”，是深入贯彻中央民族工作会议精神的重要举措；是全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体；是贯彻落实习近平总书记关于“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”思想的重要体现；对于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区加快发展，进一步开创民族工作新局面，确保2020年少数民族和民族地区与全国同步实现全面建成小康社会，意义重大，影响深远。

《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》是民族工作领域首个国家重点规划专项，这一专项将促进民族地区发展和促进人口较少民族发展结合在一起，既体现了对区域性发展的重视，又体现了对人口较少民族这些特定群体发展的重视，是政策合力与政策针对性的结合。

为了促进人口较少民族的发展，2009年由国家民委、国家发改委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》（根据2000年第五次全国人口普查，人口较少民族确定为人口在10万人以下的22个少数民族，总人口63万人）并得以顺利实施。在2011年编制的《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》中，人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的28个民族，总人口为169.5万人。

为了促进边境地区的发展，2000年党中央、国务院正式启动兴边富民行动，并指导相关省、自治区出台当地的兴边富民行动“十五”“十一五”规划。2011年6月，国务院办公厅印发《兴边富民行动规划（2011—2015年）》，将边境地区发展上升为国家关切和统一部署。

专项政策瞄准特定、特殊的政策客体，属于补短板、促发展、保整体的针对性举措。

4．部分省级政府颁布《“十三五”少数民族事业发展规划》

继2016年部分省区市出台当地“十三五”少数民族事业发展规划之后，2017年3月，《浙江省少数民族事业发展“十三五”规划》正式发布实施，贵州省民宗委和省发展改革委发布实施了《贵州省“十三五”少数民族事业发展规划》，《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》发布实施；2017年4月，《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》发布实施；2017年9月，湖北省政府审核通过了《少数民族事业发展“十三五”规划》。

二、贯彻落实全国城市民族工作会议精神

2016年1月5日至6日全国城市民族工作会议在京召开。时任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声作出批示。他指出，做好城市民族工作，是加强和改进新形势下民族工作和城市工作的重要内容。要全面贯彻中央民族工作会议和中央城市工作会议精神，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，依法管理城市民族事务，以保障各民族合法权益为核心，以做好少数民族流动人口服务管理为重点，以推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境为抓手，推进城市民族工作制度化、规范化、精细化，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市，切实加强各民族交往、交流、交融。各级党委和政府要高度重视城市民族工作，加强和改进领导，健全体制机制和工作格局，为推动中华民族一家亲、同心共筑中国梦做出新的贡献。

为了进一步贯彻会议精神，推进城市民族工作不断发展，2017年6月6日至7日，贯彻落实全国城市民族工作会议精神经验交流会在南京市召开。31个省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团和15个副省级省会城市、计划单列市民族工作部门有关负责同志，中央和国家机关有关部门同志，共60余人参加会议。

会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市民族工作。习近平总书记在中央民族工作会议的重要讲话中，对城市民族工作作了专门强调。俞正声同志多次作出重要批示、指示。刘延东同志在2016年召开的全国城市民族工作会议上也就此提出了明确要求。

会议认为，当前城市民族工作面临的形势还很复杂，有些老的热点难题还没有得到根本解决，新情况、新问题仍在不断出现，一方面，事关少数民族融入城市难的问题比较突出；另一方面，城市民族事务治理体系和治理能力现代化建设亟待加强，尤其是应对和利用网络等新媒体的水平需要进一步提升。

会议要求，各地民族工作部门要进一步准确把握全国城市民族工作会议精神实质，着眼城市工作和民族工作两个大局，转作风、转职能、转方式，不断推进城市民族工作新发展。一是要着力解决思想观念滞后的问题，强化大局意识、服务意识、法治意识、创新意识；二是要着力坚持“精准化”的思路，提供均等化的基本公共服务；三是要着力应对“网络化”的挑战，营造风清气正的舆论环境；四是要着力夯实“法制化”基础，依法治理城市民族事务；五是要着力抓好统筹协调，健全城市民族工作体制机制。

三、不断推进民族自治州全面建成小康社会

2017年7月16日至17日，第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会在青海省海西蒙古族藏族自治州召开。

国家民委主任、党组书记巴特尔出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作重要思想，进一步提高思想认识、增强信心决心，全面实施好“十三五”规划，确保自治州如期打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会，为“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”做出应有贡献。

巴特尔指出，学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于民族工作重要思想，是当前和今后一段时期民族工作的重要政治任务。要深刻认识同步实现小康论的要义，明确“一个民族都不能少”的总体目标，树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念。坚持同步小康不是同一水平、同一模式小康的科学标准，把打赢脱贫攻坚战作为首要任务，把解决发展不平衡不协调不可持续问题作为核心要求，以守好民族团结生命线为根本条件，以实施完善好差别化支持政策为政策保障，以发挥中央、发达地区、民族地区三个积极性为力量支撑，为推进脱贫奔小康打牢思想基础。

巴特尔指出，当前，自治州发展形势喜人，干劲很足，前景光明。一是政策环境优越，“十三五”总体规划和相关专项规划为脱贫奔小康提供了行动纲领和基本保证。二是后发优势显著，特别是基础设施的改善、新发展理念的落实为后发赶超提供了可能。三是攻坚经验丰富，在实践中形成的体制机制、办法举措正在转化为脱贫奔小康的实效。同时，也要清醒地看到，自治州面积大，但经济总量小；总人口较多，但城乡居民收入少；贫困人口占比高，同时贫困群众自主脱贫能力低；脱贫奔小康意愿很强，但自我发展能力相对较弱。自治州要增强主人翁意识，增强使命感、紧迫感，立非常之志、行非常之举、建非常之功。

巴特尔强调，在推进自治州脱贫奔小康的过程中，做任何工作都要紧紧围绕服从、服务于“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”这一目标任务，使发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上。当前和今后一段时期，要朝着争创精准扶贫先行区、跨越式发展样板区、生态文明建设标杆区、民族团结进步示范区、社会治理创新区“五个区”的方向努力。

巴特尔强调，民族地区脱贫奔小康，离不开党的集中统一领导，离不开各族干部群众的团结奋斗。要树立超前意识，做到高起点谋划、高水平投入、高标准建设，推动自治州迈向现代化、走向全国、走向世界。要狠抓政策落地，最大限度释放政策红利，加强监督检查。要拓宽工作格局，健全完善党委领导、政府负责、各部门协同配合、全社会通力合作的大格局。要强化干部队伍，锻造出一支靠得住、本领强、作风硬的干部人才队伍。