第9章 秘书缘何成为腐败高危人群

近期，一批出身秘书的高官和高官身边的秘书相继因贪腐而落马。一时间，秘书似乎已经成为腐败高危人群。

随着现代管理制度的确立和行政事务的复杂化，秘书逐渐成为行政管理领域中的一个特殊群体。他们原本主要从事上传下达、综合协调、辅助研判、办文办会等事务性工作，一般并无直接的决策权。然而，由于权力运行的不透明和不规范，一些政府秘书已经逐渐从综合辅助和后勤服务的幕后人员蜕变、异化为炙手可热的实权人物，甚至成为贪腐受贿、权钱交易的“职业掮客”。

在晋职升迁主要由领导说了算的体制中，谁最接近领导，谁受到赏识和重用的机会就越大。因此，工作业绩出色固然很重要，与领导的距离远近、是否能够进入领导的视野，同样至为关键。在一些单位，秘书替代一线业务岗位，成为仕途升迁的最佳跳板。一旦做了领导秘书，某种程度上就意味着他已经步入了仕途“快车道”，立即便会引发“有心人士”的侧目。在一般人看来，秘书既然是“领导身边的人”，甚至是“领导的人”，那么为了讨好领导，便自然而然、顺理成章地需要先讨好领导身边的秘书。

而秘书自然也懂得充分掌握机遇，事事尽力做到领导满意。民间甚至流传着如何做好秘书的“心经”，如“领导未讲你先讲，看看话筒响不响；领导未尝你先尝，看看饭菜凉不凉”等，将秘书小心翼翼服侍领导的画面描摹得淋漓尽致。为博得领导赏识，一些秘书背离公职人员身份，专门服务领导，成为领导的个人随从甚至沦为领导的“家丁”。这种紧密的人身依附关系，使秘书常常以领导代言人的身份自居，甚至代替行使领导职权，帮助解决领导不方便或者不愿意亲自出面解决的问题。

对于领导而言，一个精明能干、殷勤周到的秘书有百利而无一害。正因为如此，违规滥配秘书已经成为官场近年来的一项“痼疾”。不论层级高低、不论官职大小，秘书似乎已经成为不少单位领导特别是“一把手”领导的“标配”。外出时有人鞍前马后，讲话时有人撰写讲稿，做事时有人心领神会，秘书使领导们工作更“轻松自在”了、更“舒服滋润”了，但也使官场的政治清明被扭曲破坏了。领导对秘书越依赖，秘书的地位就越重要，秘书干政的机会就越多，秘书腐败的危险就越大。

中央高层显然已经认识到相关问题的严重性。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。然而取缔名义上的秘书容易，消除权力集中导致的人身依附关系和权力近亲繁殖却没那么简单。

违规配备秘书和秘书腐败频发的根源都是权力不受制约，因此如果不能把权力关进制度的笼子里，那么权力就会在利益的黑箱里恶性蔓延。如果不能有效约束领导的权力，那么就必定有人千方百计想成为领导“身边的人”。即使他们不再被称为秘书，但其行为模式却不会改变，腐败的条件和危险照样会一如既往地存在。

[原载于《民主与法制时报》2014年5月29日“评论”版]