9. 警惕贯彻“圣旨”的猫腻

如果没有史学的训练，往往会觉得历代的“圣旨”是了不得的东西。在法理上，它代表着至高无上的皇帝权力；在意识上，它被渲染涂抹上浓厚的神圣色彩；在组织上，有着保证圣旨得以贯彻的庞大官僚机器；在手段上，执行它就有着最吸引人的激励诱惑，违抗它就有着最严厉的制裁措施。从表面看，圣旨毫无疑问能够被最无阻拦地贯彻执行。但是且慢，扒拉开史书的缝隙瞅瞅，就有可能发现，即便是圣旨，在贯彻执行中也大有猫腻，每个朝代都有程度不同的“政令不出中南海”现象。道理很简单，如果皇帝的每道圣旨都被准确无误地执行了，这个社会早就天下太平了。

一般来说，凡是具有下列情况之一，圣旨就不可能被很好地贯彻：

（1）当事人不知道圣旨的真实意图；

（2）圣旨同当事人坚守的价值观念冲突；

（3）当事人缺乏执行圣旨的能力；

（4）当事人缺乏执行圣旨的条件；

（5）执行圣旨会损害当事人的利益；

（6）执行圣旨会引起当事人对未来期望的不利改变；

（7）执行圣旨会伤害当事人的感情；

（8）执行圣旨会破坏现有的稳定或者平衡状态。

（9）圣旨甲和圣旨乙有冲突，执行甲就肯定对抗乙；

（10）圣旨本来就是做样子，没打算被执行。

上面这些还不是全部因素，还可以继续列下去，但有这些也就足以说明问题了。这些情况出现一两种，圣旨就开始打折扣；出现三四种，圣旨就走样变形；出现五六种，圣旨就基本上彻底失效。

况且，执行圣旨不是一个人的事儿，即便没有上述任何一种障碍因素，贯彻圣旨也需要其他人的支持和配合。例如，某个监察御史有可能真心实意想执行查处某位封疆大吏的旨意，但他的助手得了查处对象的好处，在表面上非常卖力地办案的同时，不显山不露水地悄悄“抿掉”了关键的办案线索。反过来，有旨要提拔的清官干吏，却有可能受到其顶头上司的阻扰。清朝的康熙皇帝称赞著名清官陆陇其，执行康熙的爱民圣旨不遗馀力，但由于他不能给上司行贿，所以，考核时他的上司慕天颜表面上顺着康熙的意思，极力称赞陆陇其“操守称绝一尘”，却加上一句“才干乃非肆应”，实际则按“才力不及”而降调，后来干脆找个茬把他开销回家。古代的皇帝又喜欢在官员中搞多方牵制和平衡，这更加大了执行圣旨的掣肘概率。

可见，不执行圣旨的理由有很多，但是，有一个关键问题不能回避，就是发出的圣旨不允许不执行。所以，凡是不执行圣旨，基本上不明着对抗。除了个别可以像海瑞那样让别人抬着棺材跟在后面去进谏的人之外，几乎没有人公开抗旨。他们都会表现出一种认真贯彻的劲头，而且还要信誓旦旦一定要把圣旨“落到实处”乃至“夯实”圣旨的根基。但细究起来，多数是糊弄型贯彻。

所以，如果较真考察古代的圣旨执行情况，多半不乐观。名义上执行而实际上对抗或者搁置的猫腻有多种多样，最常见的有以下几种：

（1）供奉。把圣旨恭恭敬敬捧得很高，一旦提起就诚惶诚恐，使上面相信已经执行了，实际操作中却冷处理。

（2）折扣。圣旨说了一石，我就凑上八斗，如果能够糊弄过去，只有两三斗也未尝不可。但对上汇报，则一定要表现出十二斗。

（3）偷梁换柱。圣旨要求的是甲，实际操作的是乙，还要能够冠冕堂皇把乙说成甲。

（4）形式化。执行圣旨的雷声震天，气氛热烈，标语口号到处贴，大张旗鼓显神威，就是不下一滴雨，没有半点真实效果，只留下宣传圣旨的痕迹作为已经执行的证据。

（5）顺杆爬。比圣旨所要求的还要高大完美，在圣旨上层层加码，但所加之码不是执行力度，而是在顺应圣旨的同时暗中改变了方向。

对此，皇帝也不是完全不知情。但是，多数情况下，为了面子，不得不睁只眼闭只眼。更差劲的皇帝，则看不到猫腻所在，而是沉醉于部下大力贯彻的表象之中沾沾自喜。最后的结果，就是皇帝的根基被慢慢腐蚀挖空，而官僚集团由此坐大。

公司经营中，战略能否真正实施，领导意图是否真正贯彻，决策是否真正达到目标，也或多或少存在类似现象。要克服这种执行中的猫腻，有许多办法，但有一点值得特别注意，就是以“祛魅”方式消除圣旨的神圣光环，由此来防范那些本意是为了强化执行、却在事实上推动着执行的作假举措。