通报

一、通报概述

1．通报的概念

通报是国家机关、社会团体、事业单位用以表彰先进、批评错误、传达精神或交流重要情况的一种公文文种，属下行文。通报的形式较为灵活，应用范围也比较广，可以用于表扬好人好事，也可以用于批评错误、总结教训，因此使用频率很高。

2．通报的特点

通报具有如下特点：

（1）真实性

真实性是通报的生命，通报的内容具有真实性。任何通报内容都是客观存在的具体事实生发而成的，因此在写作通报之前，需要对事物正反两方面的事实进行认真核实，使通报内容准确无误。通报的任何情况、事实都必须是真实的，不能有丝毫的差错，更不能随意捏造，如果通报失去了客观真实性，那么通报的作用就会适得其反。

（2）典型性

并不是任何人和事都能作为通报的对象进行写作的，通报中的任何事必须具备一定的典型性，这样才能反映和揭示事物的本质规律。而且制发通报，主要是通过正反两方面的典型去勉励或告诫群众，进而达到宣传先进思想，克服不良倾向、改正缺点错误、搞好工作的目的。通报的指示性与指导性没有其他公文文种那样突出，但是它在交流情况、宣传教育以及鞭策激励等方面的特点十分显著。

（3）时效性

通报的行文要具有时效性，通报所涉及的事实一般都比较具体，它们都是在特定的时间、地点发生的，与当时的情况或普遍存在的问题和现象是有密切联系的。

对于先进事迹、重要情况、典型经验，只有及时通报才能更好地推广，让更多人学习，更好地发挥其作用；对于反面典型，坏人坏事，只有及时通报，才能及时地起到警示作用，以杜绝类似事件再次发生。因此，通报在写作上要注意时效性，不能拖拖拉拉，否则，通报就会失去其时效性，变得毫无意义可言。

（4）教育性

通报的目的不仅是让人们知晓内容，它的主要任务是让人们知晓内容之后，能接受其中先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训。这就是通报的教育性。通报的这一特点并非是靠指示和命令方式来达到，而是靠正、反面典型的带动。

3．通报的格式

通报的格式主要由标题、主送机关以及正文三部分组成。

（1）标题

通报的标题通常有两种写法：

①发文机关+事由+文种，这是通报标题最规范的写法。例如《××市人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报》。

②事由+文种。例如《关于2003年上半年全国建筑施工事故情况的通报》。

（2）主送机关

通报也需要标明主送机关。

如果是采取公开张贴或是媒体发布等形式的周知性通报，则可以省略主送机关。

（3）正文

通报的正文一般包括事实、决定和要求，不同类型的通报的写法各不相同。

①表扬性通报。表扬性通报的正文通常由三部分组成：

首先，表彰缘由。其中又分为两个层次：

一是先进事迹介绍。如果被表彰的是个人或集体的具体行为，那么应该将他们的事迹介绍清楚，要写清楚先进事迹发生的时间、地点、经过、结果以及造成的影响等问题。如果被表彰的对象是多个，而且事迹相似，那么就可以将他们的事迹进行归纳，概括集中地进行介绍。在介绍先进事迹时，一定要注意准确客观、简明扼要。

二是要简要评价。适度评价是对先进事迹所含精神的提炼和升华，也是进行通报表扬的必要铺垫。在进行评价时，一定要注意措辞的准确性，千万不可言过其实。

其次，表彰决定。要写清楚是什么机关决定授予被表彰者什么样的表彰奖励，需要注意的是，对被表彰对象的表彰决定究竟是“表彰”还是“嘉奖”需要写清楚。

最后，希望号召。在前两个部分的基础上，具体提出希望和要求，这既是表扬性通报的出发点同时也是其落脚点。之所以会对先进事迹进行表扬，是因为希望能带动大家向其学习。这里提出的“希望”是希望被表彰者能够再接再厉，而“号召”则是倡导人民群众学习先进。

②批评性通报。批评性通报的正文包括以下三个部分：

首先，批评缘由。其中又分为两个层次：

一是主要错误事实。如果被批评的对象是个别人员，那么就应该先说明其基本情况，具体包括姓名、工作单位、职务等，然后将其所犯错误简明扼要地表述出来。如果被批评的对象是某一单位，那么就要说明是在什么时候违反了什么规定，或犯了什么错误。如果被批判的对象是多个单位，若错误相同则可以合并说明，若错误不同则需要分别说明。

二是说明错误的性质及其危害。这部分是对错误事实进行深入分析，也是严肃处理的原因，是必不可少的。

其次，处理决定。这部分往往是批评性通报最受人关注的。通常而言，按照其犯错程度的轻重从通报批评到具体处分或处罚措施。无论是何种处罚决定，都一定要将对违纪者或事故责任者给予惩戒的类别写清楚，比如通报批评、警告、留职查看、经济处罚等。

最后，普遍性要求。这也是批评性通报的结尾部分，发文机关之所以会发文对错误事件进行批评处理，是因为想要引起下属机关和相关人员的注意，并以此为戒，避免类似的错误再次发生。所以，在结尾处就要对下属提出明确的希望和要求。

③传达性通报。传达性通报的正文包括三部分：

首先，通报缘由。使用精简的语言说明为什么要对这种情况发出通报。如果是对具体对象的某种情况进行通报，那么应当先简要地介绍这种情况，说明其性质及严重性，表明通报的目的。如果是对普遍存在的某种问题或现象进行通报，也要在开头先说明为什么要通报这一问题，其惯用语为“在某种背景下进行了检查（验收、清查、审计……），有一定的成绩，更查出了问题，现将情况通报如下……”。

其次，通报传达的情况。通报要告知读者的情况都集中体现在这一部分。如果是对具体对象的某种情况的通报，那么应较为详细地介绍这种情况，并分析其原因，说明处理情况。

如果是对综合情况的通报，那么就有两种不同的写法：如果是向下传达某种工作全局进展情况的通报，那么可以先介绍全局工作的进展和成绩，然后再说明工作中存在的问题；如果是集中反映全局存在问题的通报，那么就要对普遍而分散存在的问题进行梳理，将其归纳为几类问题，然后有针对性地提出解决的办法。

最后，对下一步工作的意见和要求。上级机关向下级通报情况，其目的主要在于指导下级机关的工作，必须对下级机关有所要求。如果是对某一具体对象的某种情况所发的通报，通常都会在总结教训的基础上有针对性地提出工作要求；如果是就综合情况所发的通报，往往是针对工作中存在的问题提出解决的措施。

4．通报的分类

通报按内容分，有以下三种：

（1）表扬性通报

这种通报是对先进单位或先进个人进行通报表扬，介绍其先进事迹，推广其典型经验。目的在于树立学习榜样，指导和推进工作。此类通报会着重叙述先进典型值得人们学习效法的事迹，并分析其精神实质，最后或发出号召，或提出要求，或给出意见，以增强通报的社会效果。

【范例】

长治市人民政府关于表彰计划生育

先进集体和先进工作者的通报

长政发〔2001〕21号

各县（市、区）人民政府，市属各部门：

“九五”计划期间，我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任务。2000年度，全市人口出生率降到5%，平均生育率为0.87，低于全国、全省水平。这是全市各级干部、计划生育工作者和全市人民共同努力的结果。

为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予×县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予××等四十五位同志“全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展而做出新的贡献。

2001年，是“十五”计划的第一年，各级政府和广大干部要全面贯彻落实好党的十五届四中全会精神，继续把计划生育工作放在更加重要的地位，坚持不懈地抓下去，切实加强领导，坚持按《条例》规定依法管理，大力加强基层基础工作，力争我市“十五”期间人口出生率控制在5%以内，为本世纪末实现我市人口控制在四百万以下的目标而努力奋斗。

附件：长治市计划生育先进集体、先进工作者名单。（略）

长治市人民政府

二〇〇一年二月五日

（2）批评性通报

批评性通报会选择犯有错误的具有典型性的单位或个人，予以通报批评，其目的在于揭露问题，并通过批评的方式，防止此类问题再次发生，并给其他人员敲响警钟。

批评性通报着重阐述典型的错误或问题的事实，分析其原因和危害，然后做出处理决定，指出人们应当从中吸取的教训。

【范例】

山东省教育厅关于撤销蓬莱市郝斌中学等

三所学校省级规范化学校称号的通报

鲁教基字〔2007〕23号

《山东省教育厅关于开展规范义务教育阶段办学行为自查自纠工作的通知》（鲁教基函〔2007〕9号）下发以来，各地高度重视，认真部署，采取得力措施，不断加强对义务教育阶段学校的监督管理，进一步规范义务教育阶段学校办学行为，取得了显著效果。但是，仍有一些学校存在课程开设不全、加班加点等不规范办学行为。经查，蓬莱市郝斌中学初三年级未按规定开设音乐、美术课程；莱州市三山岛街道西由小学五年级未按规定开设美术课程；莱州市西由镇中学在周六组织初四年级上课。上述三校的行为，违反了《中华人民共和国义务教育法》、《山东省人民政府关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》（鲁政发〔2007〕7号）的有关规定。经研究决定，撤销蓬莱市郝斌中学、莱州市三山岛街道西由小学、莱州市西由镇中学的“省级规范化学校”称号。

规范义务教育阶段学校办学行为，按国家规定开齐开全课程，切实减轻学生过重课业负担，是树立和落实科学发展观的具体体现，是深入实施素质教育的基本要求。各级教育行政部门和中小学校必须不折不扣执行。各级教育行政部门要继续加大力度，按照教育部和我厅关于实施素质教育的一系列文件精神，进一步规范义务教育阶段学校办学行为，保证学生全面、健康成长。受到处理的学校要尽快整改，整改情况报我厅基教处。其他学校要引以为戒，努力增强依法办学的自觉性。我厅将继续根据各地自查自纠情况，利用专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式进行复查。对无视上级规定、仍然我行我素者，一经查实，将予以严肃查处，决不姑息。情节严重或限期不能改正的将追究相关负责人的责任。

山东省教育厅

二〇〇七年十二月二十六日

（3）传达性通报

这种通报主要是上级机关为使下级单位能及时了解信息、积极开展工作，而向其传达重要精神和情况的通报。传达性通报也被称为情况通报。通常而言，传达性通报所传递的信息十分繁杂，但是概括起来主要有两种：一是对单一或若干具体对象的某种情况的具体通报，二是对全局范围内普遍存在的某种情况的综合通报。

【范例】

国务院办公厅关于江西省上栗县

“3·11”特大爆炸事故情况的通报

国办发〔2000〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂发生特大爆竹爆炸事故（以下简称“3·11”事故），死亡33人，其中在校中小学生13人，未在校的未成年人2人；受伤12人。这是一起重大责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作，防止同类事故的发生，现将“3·11”事故情况通报如下：

一、事故的直接起因和深层次原因

江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂是不具备安全生产条件的企业。该企业违反国家有关法律、法规和花炮用药标准，未建立安全生产责任制，未对从业人员进行安全教育和培训，违章指挥，以及工人违章操作是造成这起重大事故的直接原因。

萍乡市及上栗县政府对安全生产工作领导不力，对社会主义市场经济条件下烟花爆竹行业出现的新情况，未能及时结合实际制定有效的安全生产管理办法，有关职能部门监督管理工作严重失职，使事故隐患严重的石岭花炮厂得以长期违章生产，是造成这起重大事故的重要原因。如上栗县公安局明知石岭花炮厂存在重大事故隐患，仍为其发放了25张《爆炸物品运输证》；上栗县工商行政管理局违反规定，在石岭花炮厂未领取爆炸物品安全生产许可证的情况下，对其营业执照进行了年审；上栗县花炮局和乡镇企业管理局管理松弛，未能履行行业管理职责；上栗县东源乡党委、政府疏于管理，虽然对石岭花炮厂进行了安全检查，但对事故隐患的整改工作未落到实处；东源乡石岭村党支部、村委会对石岭花炮厂存在的事故隐患视而不见、放任自流等等。

二、对有关责任人员的处理情况

对事故直接责任人、石岭花炮厂法人代表沈志明和非法订立产品购销合同的伟丽花炮厂负责人黄伟等4人移交司法机关，依法追究刑事责任；对负有领导责任的萍乡市副市长肖伏芝、桑吉华，上栗县县委副书记、县长王龙章和上栗县政府党组成员、副县长何平基，以及有关行政管理部门的责任人员等28人分别给予行政记过、行政记大过、撤职、降职和党内警告、开除党内职务等处分。

三、认真吸取教训，进一步加强安全生产工作

各地区、各部门要认真学习、贯彻落实江泽民总书记和朱镕基总理对安全生产工作的重要批示，认真吸取“3·11”事故教训，不能允许只要有钱赚，就可以危及人民生命安全，要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全生产工作。

（一）充分认识安全生产工作的重要性。认真学习江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，从讲政治、促发展、保稳定的高度，处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，时刻把党和人民群众的利益放在首位，把安全生产工作摆上各级领导的重要议事日程，切实保护劳动者的生命安全。

（二）完善和落实各项安全生产责任制。要建立健全安全生产规章制度，并通过组织落实和制度落实来保证工作落实。特别是在地方政府机构改革和企业改革、改组、改制过程中，要层层明确安全生产责任人，安全监督管理工作不能断档。

（三）加大事故隐患整改工作力度，防止重大事故的发生。对重点行业、重点部位要加强安全生产监督检查，加大事故隐患治理的力度，制定切实可行的整改计划，并认真做好落实工作。对新开办的各类企业，要严格审查其安全生产设施情况，对不具备安全生产条件的，有关职能部门不得发放生产经营证照。

（四）大力开展安全生产宣传教育工作。积极宣传安全生产法律、法规和方针政策，普及安全生产知识，引导广大职工依法安全生产。要高度重视和切实加强中小学生的安全教育，努力提高其安全自我保护意识和防范事故的能力。

（五）依法行政，严肃事故处理工作。对事故处理工作要做到：事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。对因漠视人民生命安全和徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等腐败行为酿成重大事故的责任人，要依法从严惩处。

国务院办公厅

二〇〇〇年六月十三日

二、通报的写作要求

1．注意事例的典型性

所通报的时间必须具有典型的意义，不管是表扬批评，还是介绍经验或教训，事情只有越典型、越有针对性，才会越具有普遍指导作用。因此，在写作通报时，准确地选择事件是十分重要的，只有如此，才能更好地发挥通报的指导和教育作用。与此同时，还要做到无论是批评还是表扬都要真实准确，情节、数据都应核实无误，不能有丝毫虚假。

2．目的明确，分寸得当

上级下发通报要求下级学习什么，警惕什么，知道什么，都必须明确。与此同时，应做到分析中肯，评价实事求是，结论公正准确，否则通报不仅会缺乏说服力，还有可能产生副作用。

3．把握通报的时效性

通报写作一定要迅速及时，无论是批评、表扬还是交流信息、沟通情况都要及时。否则，时过境迁，通报也便失去了其应有的作用。

4．叙述事实要突出重点

在叙述事件时，一定要突出重点，主次分明。此外，还要注意语言要简洁、庄重。其中表扬性和批评性的通报还要注意用词的分寸，切忌讲空话、套话，更不能讲过头话。

5．通报所选取的事例应当新颖

在通报写作的时候，应当选择新颖的、有代表性的人和事，要选择与推进当前与国家的中心工作密切相关的重要情况和事项，并对其进行正确且恰当的分析与评述，并在本系统或本机关内印发。这样一来对干部、群众都有普遍的教育意义，同时对工作也有很好的指导意义。

6．注意定性的准确性

写作通报时，需要经常对事项、问题与情况进行分析与评价，以便提出切合实际的要求与决定。为此，要注意定性问题，尤其是事物的性质以及事物之间的差异性都要把握好。

7．注意要求的可行性

根据通报事项，制发通报的机关要提出具体的看法与意见，希望与要求，目的是使通报能更好地发挥激励教育、批评警戒和推动工作的作用。但前提是意见与要求要可行。注意意见与要求的可行性就不能离开受文单位的实际，提过高的要求的话，通报不仅难以发挥其应有的作用，还会使受文机关或有关人员产生逆反心理，起到相反的作用。

8．语言色彩应用得当

通报的语言与其他公文文种的语言是一样的，都要讲究其庄重性，但这并不代表完全排斥情感色彩，关键是要把握好分寸和尺度，做到语言色彩与客观事实相一致。对表彰性的事项进行赞美但不失庄重，对惩戒性的事项严厉批评但不耸人听闻。

三、与通报有关的问题

1．通知与通报的区别

通知与通报的不同之处在于：通知是通过具体事项的安排，要求下级单位执行或办理；通报则是通过典型事例，指导性地推动下级工作。通知是有事即通知，而通报则具有表彰或批评的作用。通知是下达给特定单位的公文，而通报通常是下发至全体下属单位的公文。

2．传达性通报与批评性通报的区别

在通常情况下传达性通报与批评性通报容易混淆，这是因为两者都需要对问题或事故的情况进行不同程度的介绍，论述其危害的严重性，并提出处理决定，然后对全局工作提出统一的要求。尽管两者之间的共性有很多，但是在用法和写法上，两者还是存在着细微的区别。传达性通报和批评性通报的不同之处在于：

（1）两者对事故或者错误事项介绍的详略程度不同

传达性通报只是以事故或者错误事项作为切入点，以此来引导人们重视某种具有共性的现象，其对事实的介绍就较为简洁明了；批评性通报则与之不同，这是因为批评性通报的目的是对事实做出处理决定，会在文中对其进行较为详细的表述。

（2）两者对处理决定的表述不同

对处理决定的不同表述是区别两者的突出点。批评性通报会对事实做出处理决定，这一处理决定是所有工作人员在第一时间获取的第一手的书面信息；而传达性通报的处理决定只是对原始处理决定，即实际处理情况，或具体或概括地转述。

（3）两者在此基础上对全局工作提出的要求详略不同

批评性通报主要是以处理该问题或该事故为基本任务，附带提出一些对全局工作的要求，通常这一部分的文字都较为简洁。而传达性通报会行文，其本意是为了借题发挥，因此对于全局的工作提出要求是其写作的重点。

3．通报与命令（令）、决定之间的异同

通报、命令（令）和决定这三者都能用于表彰和奖励，但是三者在具体的用法上还是有区别的。

（1）发布嘉奖令

首先，发文机关应该有制发命令（令）的权限；其次，被嘉奖的对象大都是在突发事件中留下感人的言行并且影响广泛的先进事迹的集体或者个人；最后，嘉奖令的奖励规格较高，通常都会授予荣誉称号。

（2）发布表彰性决定

首先，发文机关的级别较高；其次，被表彰的对象大都是在长期艰苦的工作中创造出突出业绩的集体或个人；最后，奖励的规格低于嘉奖令，但是高于表扬性通报。

（3）发布表扬性通报

首先，任何机关或企业团体都有权制发；其次，被表扬的对象也没有特别的规定，只要对方是某系统、某方面的典型即可；最后，表彰奖励的规格在这三者中是最低的。不过，表扬性通报的发布范围可大可小，而且其及时性往往优于嘉奖令和表彰性决定。