第三章　政府购买公共服务的法律关系主体

政府购买公共服务主体制度历经了不同的演进路径，学术界中也存在不同的理论和观点。这些观点的显著特征之一是从本质上看，它们是和新公共管理学派一脉相承的。新公共管理学派强调公共服务的市场调节功能，主张通过充分的市场竞争来实现公共服务资源的最佳配置，从而实现公共服务供给公正、高效、丰富的目标。因此，充分的市场机制是新公共管理理论发挥作用的前提。在市场机制框架内，政府购买公共服务中的主体是多元、平等、独立的。然而，目前我国政府购买公共服务中的主体并不符合该要求。在我国这样的市场机制发展不充分的国度，政府购买公共服务的主体制度究竟应该怎样设计，存在哪些缺陷，应该如何解决等问题，虽然理论界和实务部门都进行过探索，但至今都没有较成熟的研究成果。因此，要构建我国政府购买公共服务制度必须厘清各参与主体的法律关系。