第三十章 银监会

一、2016年工作情况

（一）积极培育西部地区发展“新动能”

对西部地区重点领域重大工程项目的支持。银监会积极引导银行业金融机构完善工作机制和信贷政策，贯彻落实好《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》相关要求，以重点领域重大工程为核心，全面做好国家重大战略部署的金融服务工作。引导西部地区银行业金融机构保持合理的信贷供给量，积极支持西部地区基础设施保障能力建设、先进装备制造能力提升、现代服务业发展、传统产业改造升级、文化产业与民生改善等重点领域和重大工程。

结合“一带一路”战略，加强对西部地区金融支持力度。引导中资银行积极制定关于“一带一路”战略规划的总体思路或实施意见，主动服务西部地区发展需求，积极支持西部地区参与和融入“一带一路”建设。青海银监局引导银行业金融机构主动对接互联互通、贸易融通以及节点城市建设中的重点工程、重点项目、重点企业、重点领域，做好项目储备开展联合授信，有效满足项目资金需求。陕西银监局建立银行业支持“一带一路”战略实施协调小组会议制度，构建与政府相关部门、银行业金融机构常态化沟通协调机制。

积极稳妥推进投贷联动试点，促进西部地区创新驱动发展。2016年4月，银监会、科技部、人民银行联合印发《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，正式启动投贷联动试点。银监会首批选择包括西部地区的西安国家自主创新示范区等5个试点区域，西安银行在内10家各类型银行开展投贷联动试点，充分发挥试点银行业金融机构的主体作用和试点地区银监局监管职能，强调结合试点地区实际情况制定试点方案，推动银行业金融机构增加对科创企业的金融供给总量，优化金融供给结构，探索形成适合科创企业金融服务模式，推动银行业转型发展和国家创新试验区建设。

（二）提升西部地区金融精准扶贫效率

2016年4月，银监会印发《关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的指导意见》，建立金融扶贫工作机制，督促银行业金融机构坚持“精准”原则，加大扶贫力度，在商业可持续基础上让贫困地区、贫困人口得到更加实惠的金融服务。银监会指导西部地区金融机构坚持精准扶贫、精准脱贫、针对不同贫困类型分类施策。

宁夏银监局引导辖内银行业金融机构扎实开展金融扶贫工作，联合自治区扶贫办等部门印发《关于做好金融助推脱贫攻坚工作的指导意见》，召开金融扶贫推进会，落实分片包干责任制，持续加大扶贫贷款投放力度。

甘肃银监局通过增加便民机具、增强网络信号、增强人员培训，加强与第三方合作等方式限期解决部分行政村银行服务空白问题，制定工作方案。

（三）积极支持西部地区协调发展

2016年，银监会持续引导银行业金融机构落实国家各项区域发展政策，在风险可控、商业可持续前提下，适当调整区域信贷投向，优化信贷资源布局，促进区域协调发展。

云南银监局引导银行业金融机构主动服务沿边金融综合改革试验区建设和支持云南省面向南亚东南亚服务中心建设，修订完善《关于推进银行业改革发展建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施方案》，并由省政府办公厅正式印发，持续推动沿边金融综合改革试验区建设。

新疆银监局引导银行业金融机构服务当地基础设施建设和公共服务环境的进一步完善，以倾斜性的信贷政策加大对民生领域、薄弱环节的支持力度，支持新疆经济社会发展。引导银行业金融机构重点服务新疆丝绸之路经济带核心区建设，以及大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道的建设。

西藏银监局引导银行业金融机构有效对接信贷政策和区域经济发展政策，扩大金融服务覆盖面，延伸金融服务触角，着力解决偏远农牧区特别是金融机构空白乡镇的基础金融服务覆盖问题。

（四）完善西部地区金融体系，提升金融服务水平

完善金融机构网络。一是指导符合条件的全国性股份制银行、城商行完善西部地区网络布局，2016年浦发银行拉萨分行、中信银行拉萨信用卡分中心、新疆银行正式开业。二是鼓励和引导外资银行在西部设立机构和开展业务，2016年巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐分行作为巴基斯坦第一家在中国设立的外国银行分行获得开业批准。三是推动扩大民间资本进入西部银行业。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，不断完善多层次、广覆盖、差异化的银行业机构体系。2016年陆续批准筹建重庆富民银行、四川希望银行等民营银行。

优化金融机构布局。按照“东西挂钩”、“城乡挂钩”、“发达地区与欠发达地区挂钩”政策，引导各类银行业金融机构到西部金融机构少、金融服务相对薄弱的地区设立分支机构。加快对西部地区新型农村金融机构的培育步伐，对符合条件的申请开设绿色通道，不断改善西部地区金融服务，推进西部地区金融服务均等化建设。

推进西部地区民生金融服务。积极改进西部地区城市低收入居民、残疾人等城乡特殊群体金融服务，持续推进“三大工程”和基础金融服务“村村通”建设，坚决打通西部地区金融服务的“最后一公里”，将金融服务有效延伸到西部边远地区。

二、2017年工作设想

（一）提升银行业服务西部地区实体经济质效

鼓励各类银行业金融机构加大对西部地区的资源倾斜力度，优先安排信贷计划，为促进西部地区有效投资和发展提供持续、有力的金融支持。进一步引导银行业金融机构加快业务模式、机制、流程和产品创新，积极支持西部地区农业供给侧结构性改革，努力提升小微企业金融服务水平，不断提升金融精准扶贫效率，大力推行绿色信贷，推动化解西部地区过剩产能，积极探索创新创业金融服务新模式。

（二）大力发展普惠金融

为有效满足金融消费者的服务需求，引导西部地区银行业着力强化“为民服务”意识，支持银行业金融机构利用新技术，开发新产品，积极开发适合当地的信贷产品，提高低文化人群、边远山区群众的金融服务便利性，持续改进贫困地区和特殊群体金融服务，为西部地区提供专业化、特色化金融服务。

（三）扎实开展风险防控化解工作

一是积极通过联合授信、银团贷款等方式支持有效益、有市场、有发展前景的企业渡过难关，切实防范区域性风险。二是切实做好信贷资产五级分类管理，妥善化解存量风险，控制好增量业务风险，守住不发生系统性区域性风险底线。

（执笔人：安佳）