浅析无锡（国家）智能交通产业园的规划建设

郑羽强 李珊珊 苑雷

（公安部交通管理科学研究所 无锡 214151）

摘要：智能交通产业园是道路交通行业的重要组织形式，担负着促成行业集聚，促进行业发展和进一步加快我国智能交通领域科研成果产业化的重要使命。本文介绍了无锡（国家）智能交通产业园的建设背景，阐述了产业园规划建设的设想和策略，并对园区未来的运行管理和建设发展提出了建议，以期为国内其他同类产业园建设提供借鉴。

关键词：智能交通；产业园；规划建设

Analysis on the Planning and Construction of Wuxi (National) Intelligent Transportation Industrial Park

Zheng Yuqiang Li Shanshan Yuan Lei

(Traffic Management Research Institute of the Ministry of Public Security， Wuxi 214151)

Abstract: Intelligent Transportation Industrial Park， which is responsible for promoting industry agglomeration and development， further accelerating the industrialization of scientific research achievements in China＇s intelligent transportation field， is an important organization form of road traffic industry. This paper describes the construction background of Wuxi (National) Intelligent Transportation Industrial Park， elaborates the planning and construction of industrial park ideas and strategies， and proposes thinking and suggestions for future operation management and construction development of the industrial park， hoping to provide reference for the construction of other similar industrial parks in China.

Keywords: Intelligent Transportation， Industrial Park， Planning and Construction

1 引言

智能交通系统（Intelligent Transportation System，ITS）是指将先进的科学技术（信息技术、通信技术、传感技术、控制技术、计算机技术、系统工程技术和人工智能技术等）有效地综合运用于整个交通运输管理体系，从而建立起一种在大范围内全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统[1]。产业园（Industrial Park）是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境[2]。它是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。

自20世纪90年代以来，智能交通技术开始受到国内学者的关注和重视，并逐步开展ITS方面的理论、技术研究与工程试验。国家在“十五”“十一五”“十二五”期间持续投入大量资源支持智能交通技术的发展和应用[3]。当前，我国智能交通领域已有丰硕的科研成果，正处于大规模应用科研成果、催生相关产业、促进道路交通可持续发展的关键阶段。因此，抓住历史契机，打造基于产业集群理论的专业化智能交通产业园是组织和促进我国智能交通产业发展的一种有效途径，有利于进一步加快智能交通领域科研成果产业化的步伐。

2 无锡（国家）智能交通产业园建设背景和意义

2009年，温家宝总理考察无锡物联网产业发展后，提出在无锡建立中国“传感信息中心”，即“感知中国中心”。随后，国务院批复同意《关于支持无锡建设“国家传感网创新示范区”（国家传感信息中心）情况的报告》，标志着无锡成为物联网创新示范区核心区。无锡市物联网产业得到加速发展，在物联网人才、技术、产业和整体经济实力方面不断取得显著的成效，一批国家级物联网技术研发和产业基地落户无锡。

2013年，为深入贯彻落实《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发[2013]7号），工业信息化部和公安部签订了协同推动公共安全领域物联网发展的战略合作协议，该协议商定工业信息化部和公安部将共同大力推进公共安全等相关领域物联网发展；重点推进车辆识别、危化品运输、社会管理服务群众等领域的物联网发展；鼓励和支持无锡国家传感网创新示范区继续先行先试，形成示范效应。

因此，依托无锡（滨湖）国家传感信息中心成熟的培育条件和无锡智能交通产业先行发展的优势，在无锡建设智能交通产业园（以下简称“产业园”），满足国家公共安全事业和物联网产业发展的需要，通过深化政产学研合作，不断提高自主创新能力，加强行业重大关键、共性技术研究，有利于建设行业创新体系，建立产业技术联盟，集聚高层次创新人才，进而为地方经济发展提供支持，为规范和进一步推动我国智能交通产业发展提供重要支撑。

3 产业园的总体设想

3.1 总体目标

以建设国家级特色产业园区，打造国内一流、国际先进的智能交通科研、检测、产业和应用基地为目标。通过5～6年的努力，集聚一批有规模的智能交通企业，集聚一批有竞争力的智能交通产业人才，掌握智能交通关键核心技术，在国际标准制定中掌握重要话语权，实现智能交通在区域经济、社会领域的广泛运用。到2020年，园区智能交通产业销售收入达到100亿元，培育招引智能交通领域相关企业200家以上，建成智能交通产业载体25万平方米。

3.2 产业定位

按照产业园的总体建设目标，重点发展智能交通设计规划产业、汽车专用电子标识和读写设备相关产业、智能交通管理系统相关技术的产业集聚与推广应用、交通管理信息与分析服务产业等产业领域。建立道路交通安全技术创新体系，形成从道路交通咨询设计到工程实现以及具体设备提供的完整产业链，建立汽车专用电子标识的加密读写模块生产发行业务，同时，吸引RFID标签读写设备生产厂商的进驻，推动读写设备在本地的产业发展。

3.3 整体架构

产业园整体架构主要由“四中心（综合服务中心、产业展示中心、产品检测中心、工程技术研究中心）、一基地（国家智能交通综合测试基地）、一联盟（中国智慧交通管理产业联盟）”组成（图1），它们相互关联、互为促进、共享平台、创新发展。

4 产业园的规划设计

4.1 产业园选址

无锡（国家）智能交通产业园地处无锡太湖新城，位于无锡（滨湖）国家传感信息中心的核心区，无锡（滨湖）国家传感信息中心西至华清大道，北至高浪路，南至观山路，东侧为太湖新城规划道路。

产业园包括三个地块，共分两期建设。一期建设地块位于无锡（滨湖）国家传感信息中心的中心地块，占地面积25335.6m2。二期建设包括两个地块：一个位于无锡（滨湖）国家传感信息中心东部，亦为一期建设地块东侧，占地面积30193.6m2；另一个位于无锡（滨湖）国家传感信息中心西南角，占地面积56885m2。园区规划平面图如图2所示。

4.2 产业园建设规模

无锡（国家）智能交通产业园占地112414.2m2，总建筑面积为626799.1m2，产业园将分为两期建设，其中一期项目总建筑面积为104150.1m2，二期项目总建筑面积为522649m2。预计整个产业园可进驻企业250家，可占无锡市物联网企业总数的10%左右。

4.3 重点发展产业

4.3.1 智能交通设计规划相关产业

设计规划产业主要包括城市交通组织设计及规划、城市交通指挥中心设计规划两个方面。

城市交通组织设计及规划产业主要的发展重点包括两点：一是针对发展较快、基础设施建设较完备的一线城市，提供重点路口和复杂路段交通组织、交通工程、交通控制的设计和规划；二是针对快速发展的二、三线城市，提供全方位的交通规划组织。

城市交通指挥中心设计规划产业发展重点包括三点：一是满足管理水平较高的大城市现有交通指挥中心的升级改造需求，提高交通指挥中心系统技术和应用水平；二是将新技术、新系统、新方法应用到新建的交通指挥中心，推动交通指挥中心建设和应用水平；三是不断规范省级交通指挥中心业务，开展新型省级交通指挥中心的建设、示范工作。

4.3.2 汽车专用电子标识和读写设备相关产业

汽车专用电子标识和读写设备相关产业主要的发展重点包括两个方面：一是由公安部交通管理科学研究所组织进行专用读写设备的加解密模块的开发、生产和销售；二是由园区引入汽车电子标识相关企业，组织其进行读写设备的生产。

4.3.3 智能交通管理系统相关技术的产业集聚与推广应用

从我国交通管理实际工作出发，智能交通系统相关技术重点发展两个方面：一是城市交通控制与实时交通诱导技术；二是交通管理动静态数据的分析研判与云处理的应用。利用这些技术优势和公安部交通管理科学研究所在标准制定方面的行业优势，吸引相关企业入驻园区。

4.3.4 数据与信息服务产业

数据与信息服务产业重点发展四个方面：一是面向保险、金融等行业提供定制的交通安全信息分析服务；二是面向税务、工商管理提供定制的机动车销售分析数据以及进口机动车数据分析服务；三是面向机动车制造厂商提供相关市场分析服务；四是面向社会信息服务商提供相关交通实时信息服务。

5 产业园发展现状和问题

5.1 园区发展处于起步阶段

按照产业园的建设规划，目前一期项目和相关配套设施已基本建设完成，二期项目正在建设过程中。从管理模式看，目前园区主要采用政府主导型管理机制，成立由无锡市滨湖区政府、公安部交科所及相关部门多方参与的领导小组，全面领导和协调园区建设、产业发展中的重大事项。

5.2 产业环境还不完善

产业园建立之初，政府配套出台了《关于加快无锡（国家）智能交通产业园建设的若干政策意见（试行）》（锡滨委发[2015]63号），但是文件中的部分政策门槛设置偏高，许多中小企业无法获得政府的扶持。从招商角度看，目前入驻园区的企业集中在传统智能交通和汽车电子标识领域，园区缺少规划设计领域的企业，完整的产业链还未形成。

5.3 投资渠道略显单一

产业园建设总投资约24.96亿元。投资主体为无锡市滨湖区政府太湖城管理委员会下辖的公司。支持产业发展的资金主要来源于无锡市物联网发展专项资金和滨湖区产业发展基金。无论是建设资金还是产业发展资金，均以政府投入为主，没有充分发挥市场在资源配置中的基础作用，没有充分调动社会资本的力量。

6 产业园规划建设的几点思考

6.1 要注重创新运行管理模式

智能交通产业与大部分传统产业相比，具有跨地区、跨行业、跨部门的复合产业的特性，因此园区的运行管理模式不能照搬照抄现有科技园区的范本，需要进行理论创新和制度创新。在借鉴已有园区模式的基础上，坚持“以人为本”和“产城融合”的理念，采取“初期政府主导、中期混合运行、最终市场化运营”三步走的运行管理模式。

6.2 要注重打造产业生态环境

完善的基础配套设施和良好的产业生态环境，是创新创业的必要前提。要依托政府支持，为产业园企业提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等服务，建立企业诚信评估体系，培育诚信的商业氛围，提升产业园的商务环境满意度。同时，在园区招商过程中，应寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，着力构建完整的产业链和产业集群。

6.3 要注重形成多元投资渠道

应强化智能交通产业发展的资金支持，营造多元化投融资体系，建立多层次、多渠道、多形式的投资机制，形成政府引导、企业投入、吸纳民资、外资等多元化的投资格局，提高资本运作的能力和效率，从而加大对智能交通产业发展的扶持力度。

7 结语

自2015年11月正式开园以来，无锡（国家）智能交通产业园已集聚国内交通行业领军企业30多家，签约落户的智能交通项目总投资额达到5.89亿元。伴随着大数据、云计算和自动驾驶等新技术的不断兴起，智能交通产业必将成为21世纪最具发展潜力的新兴产业之一。打造智能交通产业基地是促进我国智能交通产业快速健康发展的重要手段。本文通过对无锡（国家）智能交通产业园的案例剖析，对智能交通产业园的规划设计与建设运行策略作了初步的探究，为国内其他同类园区规划建设提供借鉴。

参考文献

［1］严新平，吴超仲，杨兆升.智能运输系统—原理、方法及应用［M］.武汉：武汉理工大学出版社，2006.

［2］王启魁.产业园区规划思路及方法—基于国内外典型案例的经验研究［Z］.中国投资咨询城镇化研究系列，2013.

［3］金茂菁.我国智能交通系统技术发展现状及展望［J］.交通信息与安全，2012（5）：1-5.

［4］吴维海.我国产业园发展趋势及其与国家战略融合［J］.中国物价，2016（03）：6-9.