第1章　绪论

本章学习目标

☑ 掌握工程建设与工程建设项目管理的概念，并熟悉工程项目建设的程序与主体。

☑ 了解招投标与合同的关系，以及招投标与合同的法律制度和管理制度。

☑ 了解我国招投标制度的推行，并熟悉鲁布革引水工程招投标情况。

☑ 了解现代电子招投标的发展，以及我国工程合同示范文本的制定和推行。

引导案例

沙特麦加轻轨项目，是一个集设计、施工和运营管理于一体的EPC总承包项目。它原本是一条让整个伊斯兰世界振奋的标志性工程——连接麦加禁寺和阿拉法特山，全长18.25公里，行驶时速最高达360公里，它的诞生是为了避免2006年麦加朝觐时362人死于踩踏事故的悲剧重演。从商业角度看，总造价17.7亿美元的这一项目堪称近年中东基础建设风潮的标志。

2009年2月，中国铁建股份有限公司（简称中国铁建）低价中标，成为圣城轻轨的总承包商，中铁十八局是具体承建公司。麦加轻轨项目为EPC+O&M合同，即设计、采购、施工、运营管理的模式，然而，中国铁建投标决策人员和项目管理人员对于EPC合同并不熟悉。针对具体项目，在投标时就要对材料和分包商进行逐项询价，但中国铁建由于经验不足、时间紧迫等原因，并没有进行相应的工作，导致投标时无法较准确地估计成本。2010年9月23日，离竣工还有3个月时，中铁十八局董事长因工期延误在麦加被就地解职。之后，中国铁建公告称，麦加轻轨项目将给其带来41.53亿元人民币的巨额亏损，几近其全年利润的一半。中国铁建解释亏损的原因是开工后，因为业主不断提出新的功能需求、指令性变更、增加工程量、地下管网和征地拆迁严重滞后等原因，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。在此情况下，中国铁建全力确保工期进度，增加投入了大量人力、物力和财力，项目成本因此超出预期。

从中铁建设沙特麦加轻轨项目总承包发生巨亏，看我国工程建设中存在的招投标与合同管理问题。