栽下梧桐树 引得凤凰来——来铜投资企业投资环境满意度调查

国家统计局铜川调查队

铜川位于内陆经济欠发达的渭北塬区，属资源枯竭型的重工业城市，既不沿边，也不沿海。沿边沿海的政策享受不到，为了城市的发展，只有靠引进外来资金来解决城市发展中诸多困难和难题。招商引资是城市发展的一个不可缺少的动力。多年来，铜川市、区、县各级政府招商引资的力度逐年加大，简化办事程序，实行一站式审批、一条龙服务，提高办事效率，为企业、项目发展提供优质高效服务，一批重大项目落户铜川，并得到快速发展，众多投资客商得到了良好回报，中国华能集团、国电集团、中铝集团、铭帝铝业、台湾旺旺食品、浙江声威水泥等一批央企和大型企业集团在铜投资项目，陕煤化、陕有色、陕文投、陕重汽等省属重点企业也纷纷选择投资铜川。

外来投资企业争相到铜川落户运营，到底这些企业对铜川市的投资环境满意度如何？国家统计局铜川调查队对近年来在铜投资的28户企业进行了专题调查。调查共发出问卷28份，收回有效问卷26份，收回有效率92.9%。

一、外来投资企业基本情况

1．公司性质

股份制企业占42.3%，独资企业占34.6%，合资企业占3.8%，其他企业占19.3%。

2．来铜投资的时间

2000年以前占3.8%,2001—2005年占34.6%,2006—2010年占46.2%,2011年以后占15.4%。

3．企业的投资额（注册资金）

投资额在500万元以下的占11.5%,500万—1000万元的占19.2%,1000万—2000万元的占15.5%,2000万—5000万元的占26.9%，投资额在亿元以上的占26.9%，其中最大投资额为36.5亿元。

4．企业的资金来源

来自于本市的占34.6%，来自于省内市外的占30.8%，来自于省外的占30.8%，来自于国外的占3.8%。

5．来铜投资的渠道

通过当地政府招商引资的占76.9%，通过自己考察后选定的占15.4%，通过他人或企业引荐的占7.7%。

6．来铜投资企业所从事的行业

工业占65.4%，食品业占11.5%，餐饮与酒店业占7.7%，医药业占3.8%，房地产也占3.8%，其他行业占7.8%。

二、投资环境满意度情况

通过对26家企业的问卷调查和座谈，各位厂长（经理）们表达了他们真实的看法，也提出了宝贵的意见。他们对铜川总体投资环境的满意度给出了客观的评价，满意的占34.6%，基本满意的占34.6%，一般的占26.9%，不满意的占3.9%。

1．来铜投资的主要原因

认为有一定资源优势的占57.7%；认为政策环境好的占38.5%；认为人文环境好和政府服务好各占19.2%；认为回报率高和市容环境好的各占7.7%；认为法制环境好的占3.8%。

2．对铜川出台的优惠政策

（1）税收政策：认为税赋重的占23.1%；认为适中的占69.2%；认为轻的占7.7%。

（2）土地政策：认为高的占26.9%；认为适中的占69.3%；认为低的占3.8%。

（3）福利政策：对福利政策关心的占61.5%，不关心的占38.5%。

（4）吸引人才政策：满意占34.6%，一般占42.3%，不满意占11.6%，其他占11.5%。

3．铜川出台优惠政策的落实情况

（1）税收：满意占30.8%，一般占57.7%，其他占11.5%。

（2）土地：满意占50.0%，一般占34.6%，不满意占7.7%，其他占7.7%。

（3）信贷：满意占42.3%，一般占23.1%，不满意占30.8%，其他占3.8%。

（4）人才：满意占34.6%，一般占42.3%，不满意占7.7%，其他占15.4%。

（5）落户手续：满意占57.7%，一般占30.8%，不满意占3.8%，其他占7.7%。

4．与投资有关单位的办事效率

（1）税务部门：认为效率高的占34.6%，较高的占38.5%，一般的占26.9%。

（2）银行部门：认为效率高的占34.6%，较高的占26.9%，一般的占26.9%，不高的占7.7%，其他的占3.9%。

（3）城建部门：认为效率高的占26.9%，较高的占26.9%，一般的占26.9%，不高的占3.8%，其他占15.5%。

（4）工商部门：认为效率高的占42.3%，较高的占46.2%，一般的占3.8%，不高的占3.8%，其他占3.9%。

（5）外贸部门：认为效率高的占19.2%，较高的占15.4%，一般的占7.7%，57.7%的企业不与外贸部门发生相关业务联系，所以没有评价。

（6）外汇管理部门：认为效率高的占15.4%，较高的占7.7%，一般的占15.4%,61.5%的企业不与外汇管理部门发生相关业务联系，所以没有评价。

（7）公安部门：认为效率高的占30.8%，较高的占34.6%，一般的占23.1%，其他占11.5%。

5．铜川投资环境的社会保障制度

（1）法律保护能力：认为能力较强的占61.5%，一般的占30.8%，不强的占3.8%，其他的占3.9%。

（2）社会治安：认为好的占46.2%，较好的占42.3%，一般的占3.8%，不好的占7.7%。

（3）铜川企业的信誉度：认为信誉度高的占30.8%，较高的占30.8%，一般的占26.9%，不高的占7.7%，其他的占3.8%。

（4）养老保险制度：认为制度健全的占34.6%，较健全的占30.8%，一般的占19.2%，认为不健全的占15.4%。

（5）“三乱”情况（“三乱”指对企业的乱摊派、乱收费、乱罚款）认为有“三乱”情况存在的企业有30.8%，且认为情况较严重，不存在的占69.2%。

6．铜川的硬件环境

（1）交通设施：认为畅通的占61.5%，一般的占23.1%，不畅通的占15.4%。

（2）通信：认为便利的占88.5%，不便利的占11.5%。

（3）服务行业的质量：满意的占46.2%，比较满意的占30.7%，一般的占23.1%。

（4）科技教育水平：认为高的占15.3%，较高的占38.5%，一般的占38.5%，较差的占7.7%。

（5）水、电、气、暖的供应：认为好的占38.5%，较好地占34.6%，一般的占19.2%，有7.7%企业认为供应差。

三、铜川在投资环境方面存在的问题

从以上有关问题的调查问卷整理出的数据可以看出，在投资环境方面，有做得好的一面，也有做得不好的一面，厂长（经理）们对投资环境好的方面给予了肯定。但是有84.6%的认为“地方出台的优惠政策不少，但是有些政策落实的力度不够”；有38.5%的认为“有关办事部门的办事效率较低，往往贻误了商机”；30.8%的认为“基础设施建设滞后，条件较差”；23.1%的认为“政府为企业服务的意识较差，服务不到位”；15.4%的认为“思想观念落后，有排外的思想”。

四、投资环境问题的探讨

投资环境是城市的无形资产，是城市竞争力的综合体现。何为投资环境？投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。

自然要素。铜川自然资源丰富，以煤炭、石灰石、油页岩为主要资源。有57.7%的企业因铜川有一定的自然资源而慕名而来。近几年来，中国华能集团、国电集团、中铝集团、铭帝铝业、声威集团、凤凰建材纷纷投资铜川也是出于资源的优势。利用本地资源优势进行的招商引资是铜川的一大亮点。

社会要素。曾经的铜川是“卫星上看不到的城市”，但是铜川人知难而为，顺势发展，在城市环境改善上取得可喜的成绩，“翠屏工程”的实施、支毛沟的改造、废弃矿山的治理使铜川披上了绿装。对“小水泥、小钢铁、小矿山”等污染较重企业的关停，使铜川的天更蓝、水更绿、山更青。尤其是铜川开展并完成的创“省级卫生城市”、创“省级园林城市”、创“省级绿化模范城市”、正在创建“全国卫生城市”和“全国绿化模范城市”工作的逐步完成，铜川的城市面貌发生了翻天覆地的改变。在社会保障方面，近年来，铜川市委、市政府把保障房建设作为一号工程，大力实施棚户区改造，不断完善廉租住房制度，积极建设公租房和限价商品房，保障性住房建设取得突破性进展，已走在了全省乃至全国前列。与此同时，铜川按照中省要求，在医疗、教育方面也取得了一系列成绩。

经济要素。铜川自1958年建市以来，凭借铜川的煤炭和建材，经济总量和经济质量在陕西经济发展中做出过重大贡献。进入21世纪，铜川的发展更是有目共睹，以煤炭、建材、电力、铝业和医药为主的工业成为铜川经济发展的主导；以果业为主的农业成为农民致富增收的支柱，以旅游、养生为主的服务业成为新的经济增长点。2012年5月21日，中国社科院编制的《2012年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》在北京发布。铜川跻身全国294个城市综合竞争力10年提升最快的城市之一，排名全国第七。

政治要素和法律要素。多年来，铜川不断健全和完善平安铜川建设体系，社会治安各项指数连年稳中有降，群众对社会治安满意率不断提高。社会和谐，居民安居乐业。在全省立体化社会治安防控体系建设（即“853”工程）考评中，铜川以86.3分名列全省第二。

能够体现城市的形象和品牌的投资环境还分为城市的硬环境和软环境。硬环境是指一个地区地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等物质环境；软环境是指思想观念、文化氛围、社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、体制机制、政策法规及政府执政能力等精神环境。

铜川的硬环境近年有了很大改善，通过调查问卷可以看出，铜川交通通畅，通信便捷，服务行业超前发展，教育卫生资源丰富，水、电、气、暖的供应能满足企业需求。同时，铜川市按照省委、省政府“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的战略部署，规划建设了新区南部、坡头、黄堡、董家河四个市级工业园区和惠塬、王家河、顺金、彭镇四个县级工业园区，不仅扩大了城市经济内涵，而且促进了大城市格局的形成，为铜川经济社会率先发展、跨越发展奠定了坚实的基础。为了使工业园区更好、更快地发展，大力实施项目带动、工业强市、可持续发展战略，坚定不移地走新型工业化道路，抢抓发展机遇，加快工业园区建设，带动经济转型，推进城市化进程，2010年中共铜川市委、铜川市人民政府专门下发了《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》的通知，使工业园区的建设进入发展的快车道。工业园区的快速发展，也为铜川的投资硬环境建设提供了有力的保障。

铜川的软环境主要表现为：投资软环境是优化经济发展环境的核心内容，在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。在招商引资的过程中，铜川在税收、土地、信贷、落户手续等方面出台了很多优惠措施，对来铜投资企业实行“铜川市重点项目（企业）挂牌保护”政策，未经批准，任何部门、单位不得到保护单位进行收费、检查或开展各种评比验收活动；禁止任何部门、单位向保护单位乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款；禁止借公务之名吃、拿、卡、要、报；禁止以任何理由和借口干扰、阻挠施工、生产经营或寻衅滋事、强买强卖强揽工程，并出台《铜川市对干扰破坏投资环境行为的处理办法》，从法律的角度保护了企业的权益。

五、对投资环境方面的建议

通过此次调查，厂长（经理）们对铜川总体投资环境的满意度有七成高，对影响投资环境的因素也提出了看法。在深入开展“党的群众路线教育实践活动”之际，为了实现“中国梦”、实现市委、市政府提出的“建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市”的宏伟目标，更应进一步改善投资环境，使来铜投资的企业“站住脚、留得住、稳发展、创效益”，为铜川的发展添砖加瓦。

（1）加大对企业开工建设的保护力度，避免一切影响施工进度因素的干扰。调查中90%以上的厂长（经理）们最头痛的就是企业前期的工程建设中进地难问题，个别村民和村干部阻挠施工，存在高价供料、强行包工等现象，影响企业的投资力度。地方政府应与项目单位和干部群众多交流、多沟通，对出现的扰乱市场规律，干扰企业施工的行为重点处理、坚决打击；可以临时设立相关调解执法部门，开通企业纠纷调解热线，加大企业维权工作力度，减轻企业负担，维护公正、公开、公平的市场环境。

（2）加大对部分中小企业周转资金的扶持力度。中小企业的周转资金困难已严重影响到企业的生产经营，致使部分企业出现停产现象。建议政府与在铜的建设银行、工商银行、农业银行、中国银行、邮储银行和信用联社等金融机构协调联系，以简化的程序、优惠的利率贷款给有困难的企业，以解燃眉之急；鼓励投资企业利用合法的措施，向社会、向群众自筹部分资金；建议投资企业转变观念，完善自身发展条件，遵循市场机制法则，以互利互惠的原则进行合资、参股等，引进部分外来资金。概括为企业解决资金困难的四个一点，即政府补一点、银行贷一点、企业筹一点和外资引一点。

（3）针对厂长（经理）们提出的“地方出台的优惠政策不少，但落实的力度不够，有些政策落实得不好”的情况，建议有关职能部门对以前实行的优惠政策“回头望”，加大对投资企业的调研力度，对行之有效的政策要坚持，对不合时宜的政策予以取缔，对企业有利的优惠政策落实到位，立信于企，取信于民。

（4）针对38.5%的认为“有关办事部门的办事效率较低，往往贻误了商机”的问题，有关职能部门应努力提高办事效率，实实在在地为企业服务，想企业之所想，解企业之所忧，帮企业之所困。建议政府各主管部门尽快转变职能，由“管理型”向“服务型”转变，避免过多的行政干预，使企业真正按现代企业制度规范运作。继续加强集中高效的管理模式，由招商部门和中小企业管理部门联合统一管理，全天候简化办事程序，方便投资企业，实行对投资项目的“一门式审批”。对投资企业从政策咨询到项目审批，从落户铜川到建设运营，全过程实行“一条龙服务”。使来铜企业落地生根，高效生产，实现双赢。

（5）工业园区是企业发展的孵化器。铜川工业园区建设还存在规划滞后、基础设施不完善，市场化运作不强，产业特色和优势不够明显等突出问题，影响和制约了园区经济的快速发展，也影响了投资企业的再投资力度。建议政府在培育硬环境的同时积极发展软环境，一手抓软环境建设，一手抓硬环境建设，两手都要硬，建设有效的招商引资和促进已有投资企业持续发展。首先要加强投资载体建设，工业园区基础设施等硬环境建设，应通过多种渠道集聚建设资金，优先进行与产业发展有关的设施建设，特别要突出工业园区建设，以园区建设带动地区基础设施建设。改善区位环境，通过加速交通道路网、通信网，拉进本地与大城市、机场、铁路的距离，增加区位优势。水、电、气、暖的供应等基础设施建设应走在企业进园区的前列。其次是以人力资源建设、法制环境建设等软环境建设要跟进，积极引进高端人才，高效技术和管理制度。对投资企业所需要的各类人才进行跟踪服务，坚持用项目吸引人才，以人才支撑项目。法制环境的改善需塑造以诚信为核心的招商氛围，避免为了吸引投资，轻率承诺，招进不管的现象，重点强调公开化、公正性，落实各项政策，从而吸引区域外的投资者加盟。

包容开放，塑造良好的城市品牌。企业在看中投资环境的同时，也关注城市的整体形象。铜川应发挥煤炭、油页岩等能源资源、建材资源、农业资源、旅游资源等优势，继续宣传以养生休闲为特色的城市品牌，培育和发展一批有规模、有市场、有效益的品牌产品，以品牌效益的扩大带动铜川知名度、美誉度的提高。以包容开放的态度吸引更多各行各业的优秀企业进入铜川投资兴业。同时，在建立城市发展品牌的基础上，针对特定行业定向招商，以增加招商引资的质量和效果，制定相应的产业政策，通过产业项目和产业政策倾斜来定向引导投资商，同时也不放弃对其他行业的招商引资，形成重点产业和其他产业共同发展的良好格局。

六、综述

党的“十八大”的胜利召开，为我们描绘了美丽的中国梦，“实干兴邦，空谈误国”。莫道今年春将尽，明年春色倍还人。站在新的起点上，铜川的发展前景会更加美好。中、省进一步加大了对铜川资源型城市转型工作的支持力度，国家近期出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》，把铜川确定为八个地级市之一，在交通建设、能源化工基地建设、文化旅游产业发展等各个方面，都有实实在在的项目做支撑，支持老区加快发展。铜川已经确立了“建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市”的宏伟目标，大力实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，建设能源、果业、现代建材、装备制造、食品加工、休闲养生六大产业基地，使铜川资源型城市转型工作走在全国前列，努力建设全国知名的休闲养生城市。我们有理由相信：铜川的投资环境会越来越好，铜川的明天会更美好。

撰稿：朱广森 李明元 许清波 侯景鑫