高校参与文化构建与干部作风建设的思考
内容提要：构建参与文化是高等教育内涵发展的必然产物，是高校民主治理的重要体现和实现途径。高校干部作风与参与文化构建存在必然联系，要以党的群众路线实践活动和“三严三实”教育活动的开展为契机，通过加强干部作风建设来推动参与文化的有效构建。
关键词：高校干部作风；参与文化；民主
“推动高等教育的内涵式发展”，是党的十八大为高等教育在新的时期所指的发展方向，是科学发展观在高等教育领域的生动体现。要实现高等教育的内涵式发展，就必须构建与之相适应的现代大学制度，尤其是要着力推进高校内部管理体制改革，形成统一、灵活、民主、高效的科学管理制度和运行机制。由此，教职员工及高校学生在学校管理及发展中的主体地位将越来越被认同和重视，他们有效行使参与学校事务的权利也将成为其中的重要内容。在这一过程中，高校各级管理干部扮演着极其重要的角色，由于所处岗位的特殊性，他们的思想观念和工作作风对高校落实民主治理进程将产生深远影响。因此，以党的群众路线和“三严三实”教育活动深入开展为契机，进一步加强高校干部作风建设显得尤为重要。
一、高校参与文化的内涵
随着现代大学制度建设的持续推进，学术文化、法治精神和人文情怀成为高校引领社会先进文化的重要内容和标志。参与文化是高校法治精神和民主管理的集中体现。首先，法治精神的核心要义是“权利本位”，“法律是国王”，“程序正义”。作为高校生活的主体，不论是管理者、教师还是学生，首先要对自己权利主体的身份加以认可，才能够有参与学校建设事业的自觉。而且，以《高等教育法》、学校各类管理规范为准则，才能引导高校生活主体有序参与学校建设。同时，民主管理并非群体激情的表达，而是理性思考的汇聚。依据管理规范，主动地凝聚众人智慧才能有效参与高校建设。参与文化的本质是一种理性协调高校相关各方的合法权益的方式，通过落实积极有效的政策措施和实施平台，树立各方的民主参与意识和主体权利观念，最终形成学校民主治理的长效机制。
高校参与文化的内涵主要体现在四个方面：一是面向校内外的开放式参与。主要表现在参与高校治理既包括校内师生的参与，同时又包括社会资源的参与。二是基于平等尊重的有效参与。高校内的科研人员与行政人员、教师与学生，只是角色分工不同，在参与学校事务过程中其权利和人格应受到充分尊重。同时确保参与的有效性，杜绝形式主义和表面文章。三是突出主体的主动参与。高校内不同的群体都是高校的组成单元，都具备在校园内的主体地位，在学校的管理和发展过程中都应享有天然权利，而主动参与即是有效行使自己的权利。四是涵盖育人各领域的广泛参与。高校对内职责分为教育、管理和服务，从其承担的社会责任来说又分为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承，参与的广泛性体现在高校工作的所有环节均可成为各方参与的平台。
二、构建高校参与文化的实践意义
1．有效落实党在新时期教育方针和政策的重要举措
“立德树人”不仅是知识技能的传授，更包含了思想品德的养成、身心健康的培塑和创新实践能力的提升。面对当前在校学生人数众多、学生个体需求多样、学生群体差别各异、学生培养领域广泛等实际情况，要有效推进“三全育人”，就必须调动一切可利用资源参与到高校人才培养中来，为广大青年学生的成长发展提供保障，这既是高校“以人为本”教育理念的直接体现，也是党的群众路线在高校育人工作中的生动反映。
2．构建现代大学制度，推动校园民主的重要标志
现代大学制度就是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学。完善的大学制度应该有健全的治理结构，决策、执行、监督机制能相对独立并互相制约；要有专家治教学术自由和师生民主权利的保障机制，还要有科学客观的质量评价和保障机制，以及内部矛盾协调机制和安全风险防范机制。
高校民主管理是现代法治社会实施管理的一个重要特征，它既是依法治校的需要，也是高校改革和发展的基本保证。要构建中国特色的现代大学制度，必须建立健全保障大学民主管理的制度。而这当中，以教职工和在校大学生群体为核心的大学利益相关者的广泛参与是大学民主管理得以实现的基础和重要标志。
3．高校全面实施素质教育，提升人才培养工作水平的有效平台
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题”。因此，从当前全面实施素质教育的要求出发，将学习和实践相结合，是有效开展素质教育的根本途径。学生通过各类平台参与学校具体的教育和管理工作，一方面体现了大学生在校园中的主体地位和发展的自主性，另一方面也提供了锻炼的机会和平台，对于学生综合素质的提升和民主法治意识的培养具有积极意义。
三、加强参与文化构建以推动高校干部作风建设的深化
1．多方参与可以开拓干部的视野
现代高等教育置身于社会全方位开放且迅速转型过程中，面临现实种种难题，在知识创新、文化传承、人才培养、服务社会方面呈现出复杂情状。具有开阔视野、具备战略管理能力是当前高等教育改革对高校干部提出的必然要求。为此，构建机制推动校内师生及社会资源有效参与高校治理，能够帮助高校干部把握战略长远性，着眼经济社会和科学教育领域改革发展的全局，深入细致地对影响发展的校内外因素进行系统分析，拓宽战略视野。
2．有效参与可以提升干部的工作效能，提高科学决策水平
随着高等教育改革的持续深化，高校干部整体素质不断提升，但也必须看到，在部分干部中确实存在一些亟待解决的问题，如：作风浮躁，在深入群众、深入基层、深入教学科研第一线解决实际问题上存在官僚主义和形式主义；一些干部在关系到学校发展重大问题的决策上，议而不决和个人说了算的现象仍不同程度地存在等。因此，加强高校干部作风建设就要求高校干部深入实际，求真务实地参与到高校各项实际工作中。这样的参与才能够真正提高效能，为学校带来更多有价值的信息，提高管理层的科学决策水平。
3．主动参与能够深化干部队伍的民主作风
我们强调主动参与包含两方面的主体，即广大的师生和高校干部。一方面，广大师生主动地参与到学校的各项决策和管理，通过行使自身权利促进高校的发展和民主化进程，从而带动干部队伍的民主作风。另外一方面，高校干部充分发扬民主作风，密切联系群众，拓展民主渠道，搭建师生深入参与高校事务的平台，使广大师生对学校事务有更多了解和参与，从而进一步推动自身作风建设。
四、创新干部作风建设以促进高校参与文化构建
1．转变思想、更新观念，为参与文化的有效构建提供内在动力
思想作风是党的作风建设的灵魂，是行动的总开关。转变高校干部思想、更新观念作风，要求广大干部必须认真学习和坚决贯彻党的理论路线和方针政策，始终坚持解放思想、实事求是；要尊重群众的实践，注意吸取群众创造的新鲜经验；要研究新情况，解决新问题，正确认识和妥善处理工作中的各种矛盾，以求真务实的作风推进各项工作。高校干部的思想转变、观念更新能够为参与文化提供内在的动力。高校干部主动地参与到学校各项管理中，对新政策和建议发表意见以及参与投票，能够促进参与文化的构建，进一步带动高校各项工作的发展。
2．内联外拓、创设平台，为参与文化的有效构建提供良好外部环境
所谓“内联外拓”就是强调校内资源的联合与校外资源的拓展。作为高校干部，必须及时转变工作方式，积极寻求社会资源，加强同社会资源的联合，形成联合育人的良好局面。从平台建设来讲，应从实践教学基地建设、师资队伍建设以及与社会实际职业的对接度等几方面来考量。具体来讲就是，集成高校与社会力量共建校内教学实训基地和共建校内外教学实习基地；选派青年教师深入企业进行生产实践培训，鼓励与支持教师承接企业项目和聘任企业专家作为实践教学兼职教师；加强教学与科研、生产的结合，注重专业知识和生产实际应用的有机结合等。
上述平台的建设，一定会形成集成高校与社会优质教育资源协同实践育人的良好局面，从而使高校人才培养服务经济社会发展，提升全社会主动参与高校人才培养的责任意识。需要强调的是，社会参与学校工作是高校参与文化的重要组成部分，能够为高校参与文化的构建提供良好的外部环境。
3．发扬民主、激发潜能，为参与文化的有效构建提供多方支撑动力
高校民主的主体是全体师生员工、各群体成员，民主管理机构包括教职工代表大会、工会、团委、学生会等，民主所包含的内容包括政治事务、经济事务、行政事务、学术事务等。高校通过民主管理，让广大师生员工拥有知情权、建议权、决策权、监督权，把他们的智慧和才能充分发挥出来，这是办好一所学校的关键所在。只有充分发扬民主精神，增进民主意识，建立健全民主管理和民主监督机制才能理顺各种关系、激发创造潜能、克服各种困难、促进高校可持续发展。高校干部能够正确行使个人的权利，而不是手握权利不懂得如何使用并且不能实现有效参与，只能停留在形式化表面化的参与，达不到最终的目标。因此，高校领导干部要注意加强工作中的协调、沟通和配合，注重实效，拓宽和畅通民主参与渠道，从而为构建参与文化提供支撑动力。
4．学以致用、提升效能，为参与文化有效构建提供持续保障
学风是高校干部工作作风的衡量标准之一，直接关系到干部科学文化知识水平、观察问题和解决问题能力的提高。高校干部不仅要重视学习，用科学的理论武装头脑，还必须突出学习的时代性和针对性，将理论与实践结合起来，把学习中的重点、现实中的热点和工作中的难点有机串联。只有这样，才能提高干部科学判断形势和灵活应对复杂局面的能力，才能为增强素质、做好工作、转变作风奠定基础，才能为参与文化的构建提供智力支持和持续保障。
五、结论
高校干部作风建设是构建参与文化的重要前提。高校干部肩负着高校各方面的领导责任，对参与文化的形成和发展始终起引领和主导作用。而高校干部作风是其世界观、人生观、价值观的外在反映，是其党性修养、道德境界、工作能力的具体表现，对参与文化的形成和发展影响最直接、作用最具体、检验最切实。高校干部只有具备优良的作风，才能正确把握参与文化的方向，合理选择参与文化建设的途径等。
现代学校领导方式应是民主与集中的有机结合。一方面，它要求决策权和管理权集中于领导者手中，以实行统一而有效率的领导；另一方面，它又必须在科学和民主的基础之上广开言路。因此，一个优秀的干部应具有广阔的胸怀，支持群众参与监督和管理。
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【作者简介】
吴勇，宁波大红鹰学院学工部部长，副教授。