一、由县域经济向城市经济转型的必要性

（一）城市经济的内涵

县域经济指的是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色、功能完备的区域经济。而城市经济指的是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素聚集，规模效应、集聚效应和扩散效应十分突出的地区经济。虽然说，县域经济与城市经济都是区域经济，但是两者是不同发展阶段的产物。在经济空间的形态布局、产业体系的结构层次、经济增长的动力支撑、要素资源的配置方式等方面，城市经济更具区域竞争优势，是科学发展的必经之路。

（二）城市经济和县域经济的异同点

1．县域经济和城市经济的关系

从区域经济发展的历程来看，工业化和城市化是现代经济社会发展的重要引擎，是推进信息化、市场化、国际化乃至实现现代化的基本动力。县域工业是县域经济崛起的主要动力，县域经济崛起的过程，实质上就是工业化过程；而城市经济跨越发展的基本动力则是城市化，其标志是产业结构中现代服务业比重的不断提高。作为城市经济的摇篮，乡村工业化路径与县域经济发展模式在工业化、城市化初期发挥了重要的“发动机”作用，为促进区域工业化与城市化做出了卓越贡献；当工业化与城市化发展到更高阶段时，这种路径与模式的不适应性就日益显现，一定程度上弱化了产业与人口的集聚效应，造成了资源浪费，需要城市化为工业化及整个经济发展提供新的空间，与城市化相伴而生的城市经济自然成为区域经济社会发展的“新引擎”，从而推动一个地方由县域经济时代走向城市经济时代。

2．县域经济的局限性

从空间结构看，近三十年来，县域经济使得城镇发展迅猛，城镇带绵延，部分城镇初具规模，但总体上来说，穿过百里国道，总给人留下“村村像城镇、镇镇似农村”的感受，中心城市仍缺乏都市气息，中心镇集聚度不高，城市化进程总体滞后于经济社会发展水平，容纳城市经济的区域空间资源亟待重整和优化。

从产业发展看，县域经济的块状经济特色明显，长期以来形成的“低、小、散”的产业结构虽给老百姓带来了创富机会，但同时也带来了土地资源浪费、产业层次低端、产业配置重复等问题，导致“聚集不经济”。同时，由于新兴产业和现代服务业发展较为缓慢，这种产业结构导致对高素质人才、高新科技等创新要素的吸附能力不强，产业发展一定程度上形成了“路径依赖”，反过来对城市更新发展形成了明显制约，适于城市经济发展的现代产业结构亟待建立和升级。

从环境状况看，工业经济的快速发展带来了环境污染问题，如很多地方青山绿水不再，工业废水的超标排放致使一些河道污染严重，废气和有害气体排放也在一定程度上影响了大气环境。同时，工业用地增长过快，城镇环境基础设施相对滞后，城市经济的环境承载力和区域生态竞争力亟待提高。

从人口结构看，农村人口比例较高、城镇人口集聚不高仍然是客观现实，依附于户籍制度背后的一系列利益格局在短时间内难以得到根本调整。同时，随着外来人口的大量涌入，城市管理和社会管理难度加大，人口向城镇转移聚集程度和人口总体素质亟待提升，支撑城市经济发展的优质人才资源不足。

（三）城市经济发展模式

城市转型是城市发展进程及发展方向的重大变化、重大转折，是城市发展道路及发展模式的大变革。城市经过较长一段时期的发展，都面临着在产业结构、城市功能、城市建设等方面进行全面调整与转型的要求，以适应城市经济持续发展的需要，因此转型是世界各大城市发展过程中面临的共同课题。芝加哥、伦敦、新加坡、香港等许多世界先进城市在自身发展的道路上都经历过城市转型的风雨历程，它们的成功转型模式和经验将给处于经济转型阶段的余杭带来一些借鉴和启示。

模式一：产业多元化战略

产业多元化战略一般是由原来资源采掘加工或传统制造业等单一的产业格局，转变为制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业等多元产业共同发展的产业格局。无论是传统工业城市，还是资源型城市，实施产业多元化战略是世界城市经济转型中应用最广、最典型的转型模式，其中以芝加哥以服务业为主的多元化经济体系实现城市成功转型为成功案例。

模式二：产业更新战略

产业更新战略，即利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。如用三产替代二产，用高新技术产业替代传统产业，用高附加值产业替代低附加值产业，用“多产业支撑”替代“一产独撑”等。产业更新模式无疑是最彻底的产业转型模式，它摆脱了对原有资源的依赖。其中以英国伦敦发展创意产业、实施产业更新战略为成功案例。

模式三：产业高端环节战略

产业高端环节战略通过发展高新技术产业、现代服务业等高端产业以及产业的研发、营销等价值链高端环节，并将一些传统的低端产业或处于价值链低端的产业环节适时适度地转移到发展中国家或地区，实现城市的产业转型和功能提升。纽约、新加坡、香港、东京等国际大都市都是发展产业高端环节实现城市转型的典型。

世界先进城市经济转型的成功模式为余杭区城市经济转型提供了良好的借鉴，但也应注意到，由于城市规模、发展阶段、发展模式和发展重点的不同，其经济转型的方向和模式也各不相同。处于经济转型期的余杭，应立足于本身城市的发展特点，针对具体发展问题，有选择地借鉴世界先进城市的经济转型模式，探索出适合余杭区城市发展阶段、发展特点的经济转型模式。