0 绪论

出版业是文化发展繁荣的重要载体之一，也是文化的基础产业。随着中国进入改革开放的时代，国民经济整体腾飞，文化建设的重要性凸显，出版业也迎来了自身的大改革与大发展。中共十一届三中全会启动我国改革开放历程，也拉开了出版业改革的序幕。随后，出版业开始由生产型向生产经营型转变，进入市场运作，实行事业单位企业化管理。党的十六大和十六届三中全会进一步对深化文化体制改革、加强产权制度建设的相关工作进行了部署，出版业的体制改革大步推进，出版企业纷纷进行股份制改革、构筑新型出版生产关系和建立现代企业制度的大胆尝试，获得不少宝贵的经验。

2010年中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，将文化发展繁荣提升到国家发展的战略地位，这势必带来出版业的全面创新与产业规模的大幅度扩张。为了深入贯彻落实科学发展观，增强中国出版业的核心竞争力，国家新闻出版总署于2010年1月1日出台《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》后简称《指导意见》，并召开全国新闻出版工作会议，提出建设新闻出版强国的战略目标，明确我国由新闻出版大国向新闻出版强国转变的发展路径。

但和世界出版强国相比，我国出版企业目前的发展规模普遍偏小，导致企业竞争力不强，只有加快出版集团建设，培育出版集团竞争力，才能适应国际出版集团专业化发展的大趋势，提升国家文化软实力。因此《指导意见》中明确提出要“形成一批导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的区域性综合集团和行业性专业集团。鼓励和支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，在三到五年内，重点培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业，努力打造具有国际竞争力的跨国出版传媒集团”。2011年4月新闻出版总署发布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，明确“十二五”期间新闻出版产业增速将达到19.2%，对于刚完成转企工作的出版集团而言，“十二五”是抢抓机遇、合理布局、深化改革、实现产业升级和经济增长的关键时期。

没有科学的评价，就没有科学的管理与决策。建立健全科学的出版集团评价体系，能进一步深化出版集团体制改革，推动出版产业升级，切实提升出版集团的国际竞争力，具有重要的战略研究意义。