第一章 新型城镇化过程中的社会矛盾

第一节 新型城镇化的总体特征

根据十八大报告精神，新型城镇化将成为中国全面建设小康社会的重要载体。而此次新型城镇化的规模和速度都是空前的，在给整个经济社会带来巨大发展机遇的同时，也充满了挑战。从宏观来看，第一，新型城镇化会给“三农”带来巨大的挑战。“我们已经连续11年粮食丰收，但是2011年全国进口粮食超过2200亿斤，粮食总自给率水平不到90%，粮食安全问题不容乐观。”^[1]城镇化占用了大量耕地，影响了粮食生产。第二，新型城镇化将加剧“城市病”的问题。当人口、产业向城市高度集聚时，必然会带来交通拥堵、环境污染、住房难、上学难、看病难等“城市病”。第三，新型城镇化会造成“资源环境危机”更加凸显。因为快速城镇化的过程就是土地、水资源和能源的高速消耗的过程，大规模的城市建设可能会导致区域性复合型大气污染事件频发，并达到历史最严重水平。

从微观来看，城镇化面临的问题非常广泛，主要表现为三大类，第一大类是城市急剧变化所带来的城市自身的不协调，具体表现为：一是城市建设和城市改造所引发的拆迁问题；二是城市项目建设带来的环境污染问题。第二大类是农村发展中出现的不协调，主要是失地农民的安置与保障问题。第三大类是城乡之间的不协调，一是城市农民工非正规就业与城市管理的矛盾问题；二是新市民的融入问题。