第四章 新型城镇化下政府网络舆论治理的优劣势分析及其体系构建

第一节 新型城镇化下政府网络舆论治理的优劣势分析

SWOT分析法又称为态势分析法或策略分析方法，就是将与研究对象密切相关的各种内部优劣势和外部的机会、威胁等依据矩阵形式排列，然后对其进行综合评估分析。SWOT分别代表优势、劣势、机会和威胁，SW是内部因素，OT是外部因素。运用SWOT分析方法对当前政府网络舆论调控的优势和劣势、机会和威胁等因素进行综合分析，可以对相关管理部门所处的情境有一个更全面、客观的认识，并为政府网络舆论管理策略提供参考（见表4—1）。

表4—1 政府网络舆论管理优劣势分析

续表

一 优势

把握利用好自己的优势，是政府进行舆论调控的关键。党委和政府部门在网络舆论调控中的优势具体体现在几个方面。（1）当前中国各级政府部门都树立了网络执政的理念，据新浪微博联合人民网舆情监测室发布的《2017年上半年人民日报·政务指数 微博影响力报告》，截至2017年6月30日，经过新浪平台认证的政务微博达到171411个。与一季度相比，政务微博活跃度显著提升。公职人员微博影响力也上升较快，越来越多的党政机构和公务员上网、建立微博，为政府与公众的沟通打下了基础。（2）党委和政府拥有主流媒体和宣传机构，与非主流媒体相比，主流媒体拥有较强的影响力，中国实行党管媒体，宣传部门可以主动利用，对网络舆论进行积极的引导，主动设置议程。（3）政府对网络社会的管理具有合法权，可以制定相关法律法规和政策对网络行为进行管理和规范，对危害社会稳定和安全的行为具有执法权。（4）政府拥有丰富的人力、物力资源，现在各级宣传部门和政府都成立了专门的舆情信息部门，可以对网络舆情进行全面系统的监测，很容易获得全面的信息，可以充分利用政府与民间的信息不对称，有力引导舆论。

二 劣势

在调研中发现，由于优势没有发挥好，各级党政部门在网络舆论调控中也存在一些劣势：（1）虽然各地都建立了舆情信息机构，但是相互之间在体系和责任仍然没有厘清，在一定程度上影响了舆情工作的积极性和效果。（2）由于基层干部对网络舆情认识不够，再加上应对网络舆论的能力不足，无法准确把握舆情的发展规律，在对网络舆情处理过程中，也反应滞后或应对不力，导致舆论再次升温或“次生灾害”的产生。（3）网络舆论的应对多是停留在“先发生后管理”的阶段，缺乏必要的舆论引导机制，以致舆论发生后的应对多是一种应急管理。（4）政府缺乏网络舆情动态监测评估体系，也缺乏对网络舆情的社会影响的评估机制，因而对网络舆论的发生很被动，也无法正确把握网络舆论的规律和特点，对各方的应对态度和能力也无法进行合理的评价，不利于党委政府能力的提高。

三 机会

机会是一种潜在的机会和能力，具有两重性。如果党委政府能够有效把握和利用，机会就可能转化为一种优势。当前中国党委和政府网络舆论调控的机会有：第一，从网民来看，虽然网民数量庞大，但是比较松散，多数处于围观状态，他们的注意力很容易转移，而且，经过几年的发展，网民也渐渐在成熟，如果政府引导得当，一些过激的情绪也能回归理性；第二，网络评论员制度和新闻发言人制度的建立，也为网络舆论调控打下了基础；第三，实名制的试用和推广以及相关管理措施的出台，给网络舆论应对提供了可能性的保障。

四 挑战

当前，中国各级党委和政府在网络舆论调控中面临着较多的挑战：一是当前社会负面情绪的普遍存在，尤其是仇官情绪严重，人们对政府已经形成了比较负面的刻板印象，在短时期内很难消除，给政府的舆论引导和调控带来较大的困难；二是网络推手、网络枪手以及大量水军的出现，成为网络舆论的幕后操控者，这些群体又具有极大的隐蔽性，给政府的监管带来难度；三是微博、微信等社交媒体不断发展，它们的组织动员能力极强，往往成为网络舆情和群体性事件的发源地；四是西方敌对势力把互联网作为意识形态斗争的重要阵地，不断地进行网络渗透和攻击。这些都对党委和政府的网络舆论调控带来严峻的挑战。