六 深化教育体制机制改革

2009年，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》，在教育方面，深圳争创国家教育综合改革示范区。2010年，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，深圳市获准承担省级政府教育统筹综合改革、改善民办教育发展环境和中小学课程改革三项试点项目任务。

2013年底，国家三项改革试点任务中期检查验收以后，深圳进入全面深化教育领域综合改革阶段。为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，率先探索全面建成小康社会的教育发展新路径，2014年2月，深圳市起草了《深圳市深化教育领域综合改革方案》（以下简称《方案》），并多次向国家教育体制改革领导小组和教育部汇报教育改革工作。2015年11月6日，国家教育体制改革领导小组办公室函复深圳市，同意《方案》备案实施。

（一）创新教育体制改革

（1）加强教育行政统筹和法治，推进特区教育一体化。这其中包括：统筹市区政府教育事权财权；改进教育统筹管理方法方式；统筹规划全市教育事业发展；统一实行中小学生均拨款制度；统一全市中小学校建设标准；统一实施中小学办学水平评估。

（2）深化学校管理体制改革，建立健全现代学校制度。其中包括大力创新高等教育管理体制；完善大学章程，制定大学条例；健全公办高等学校党委领导下的校长负责制，完善高校法人治理结构，完善大学校长遴选任用办法；探索建立高校理事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制；探索高校去行政化管理和教授治学的有效途径，构建以学术为导向的高校运行机制；尝试设立大学拨款委员会和理事会，鼓励高校设立发展基金，建立高校法人财产权制度，自主管理和使用学校财产和经费。中小学校的管理体制也不断完善，包括：完善中小学校章程，完善中小学校长负责制，完善中小学法人治理结构，实行校务会议等管理制度；健全教职工代表大会制度和家长委员会制度；推动社区、家长及其他社会人士参与学校管理和监督；等等。

（二）改善民办教育发展环境，推进教育均等化

为了改善民办教育发展环境，深圳市需要不断加强对公办、民办教育的统筹规划，加大对民办学校的扶持和补助的力度，探索出独特的奖励、资产、产权制度，探索建立民办学校教师队伍新机制。

深圳需要不断探索实行民办学校分类管理，多途径吸纳社会办学投入，增强社会力量的办学实力和社会价值追求，促进民办教育在提供基本教育公共服务和满足市民对优质、特色教育的选择性需求等方面发挥重要作用，为全国民办教育优质特色发展创造经验。鼓励支持民办教育提供优质、选择性教育服务。加快推行义务教育阶段民办学校标准化建设，鼓励和支持民办学校逐步达到或超过公办学校建设标准。将民办学校纳入全市教研科研指导和教师培训工作体系，鼓励民办学校在实行小班制教学、中英文双语教学、开设国际课程等方面先行先试，为市民提供优质的多样化、选择性教育服务。

通过加大对民办学校的支持力度，深圳的民办教育发展环境改善成效显著。

（三）构建国际化教育、现代职业教育和均衡的基础教育三大支撑体系

构建先进的国际化教育。深圳致力于成为教育国际化先进城市和区域教育合作枢纽城市。具体来说，包括：加强教育国际交流与合作，打造中外合作办学试验区，以深港合作为重点开展中外合作办学试验，推动深港合作常态化，支持发展留学教育，全面提升教育国际化水平，构建与国际接轨的教育质量标准和评价机制，深化与国际教育组织合作，积极引进海外高层次智力资源。

构建与产业深度融合的城市现代职业教育体系。重点是提升职业教育发展重心，大力发展高职教育，促进中职学校特色发展，推进产教深度融合，打造“双师型”队伍，提升职业教育国际化水平，构建灵活开放的终身教育体系。为了统筹职业教育的发展，还需要完善职业教育统筹管理体制；建立健全中、高职教育协调发展的现代职业教育体系；对全市中职中技学校实行“五统一”管理。

构建均衡的基础教育。这包括：探索完善居深人口平等接受义务教育政策；探索完善居深人口接受高中教育政策；进一步扩大高中教育规模，凡符合入学条件的本市初中毕业生，均可在深报考高中阶段学校；开展普通高中招生制度改革试点，一定比例普高招生名额分配到初中，促进初中教育均衡发展。

（四）实施中小学课程改革与高等教育办学改革

1.中小学课程改革

（1）全面贯彻落实国家课程计划，加强地方课程和校本课程建设。（2）创新教育教学方法和教学管理制度，推进课堂教学改革。（3）建立健全中小学教育质量监控体系。（4）探索切实减轻中小学生课业负担的有效途径。（5）构建有利于学生全面发展的评价体系。（6）探索推动中小学校特色发展的有效措施。

2.深化高等教育办学体制机制改革

近年来，深圳市委、市政府紧紧抓住国家高等教育体制机制改革的重要机遇，围绕深圳市实施创新驱动战略、建成更高水平的国家自主创新示范区和现代化国际化创新型城市，大力推进高等教育办学体制机制改革，探索高等教育创新发展的新模式、新路径，在开放合作、办学体制、管理体制、人才培养、产学研结合等方面取得重要突破，推动高等教育跨越式发展。

通过实施系列改革举措，多途径构建区域高等教育体系，探索普通高校扩大招生自主权的有效途径，为深圳经济社会发展提供强有力的人才和科技支撑，为全国新兴经济发达区域高等教育快速发展探索新路。（1）创新体制机制，建设南方科技大学。借鉴世界一流大学成功经验，创新管理体制和运行机制，确立学术主导运行模式，探索拔尖创新人才培养模式和高水平大学建设经验。（2）全方位深化改革，提升深圳大学办学水平。（3）发挥市校合作优势，办好深圳大学城。（4）推进虚拟大学园实体化。（5）探索产学研用结合新机制。制定优惠政策，调动行业企业参与产学研用合作积极性。创新高校、企业、行业交流合作机制，加快科技成果转化，促进优秀人才资源共享。支持高校与企业联合攻关研发，联合培养人才。

深化高等教育办学体制机制改革取得明显成效。一是国际化开放式创新型高等教育体系加快形成。二是高等教育综合实力快速提升。三是创新支撑能力不断增强。