第二节 湖州市实施乡村振兴战略的顶层设计

党的十九大提出实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化发展。中央农村工作会议、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》对实施乡村振兴战略做了全面部署。湖州市作为“两山”理念诞生地、美丽乡村发源地，在农业现代化建设、在全面建成小康社会的进程中走在了全省乃至全国的前列。湖州既有条件也有信心在实施乡村振兴战略、建设农业农村现代化的新的历史征程中，努力成为高水平实施乡村振兴战略和高质量建设农业农村现代化的模范生、样板地，为浙江省乃至全国的乡村振兴和农业农村现代化提供湖州经验。湖州市深入贯彻党的十九大、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和浙江省、湖州市党代会精神，经过反复论证，制定了《湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案》，明确提出以实施乡村振兴战略为指引，以率先实现农业农村现代化为目标，以全面推进农业供给侧结构性改革集成为动力，大力实施“六大行动”，全力建设农业全面现代化、环境全域美丽、生活全民幸福、要素全效流动的乡村振兴示范区，为湖州加快赶超、实现“两高”，奋力当好践行“两山”理念样板地、模范生做出更大贡献。

一 湖州市打造实施乡村振兴战略示范区的主要目标[5]

湖州市打造实施乡村振兴战略示范区的主要目标按照时间顺序分四步走，具体目标是到2022年，在农业现代化水平、社会安全感和群众满意度两个方面持续全省领先；在美丽乡村品牌、农村精神文明建设、城乡均衡发展、改革创新四个方面走在全国前列。

第一步，到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，产业绿色提升、环境生态宜居、城乡发展均衡、社会文明和谐等优势继续强化，乡村振兴取得重要进展、引领全省全国，全市高水平全面建成小康社会。

第二步，到2022年，乡村振兴进一步推进、建设成效明显。产业绿色兴旺，农业现代化水平综合评价持续领先全省：农业增加值年均增长2%，绿色高效农业占据农业生产主导地位，主要农产品中无公害、绿色、有机食品认证比例达75%以上，美丽经济发展风生水起，国家现代农业示范区和林业示范市建设成效彰显。生态宜居乐游，美丽乡村品牌持续唱响全国：农村山清水秀、村村优美，村庄建设和山水林田湖草一体建设成效显著，县级国家森林城市、省美丽乡村示范县、市级美丽乡村、A级景区村庄建设全覆盖，建成乡村振兴精品村100个，森林覆盖率49%，县控以上地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例稳定保持在100%,“四好农村路”行政村全覆盖，全市农村成为令人向往的“大花园”。文明风尚盛行，农村精神文明建设持续引领全国：乡村文化不断繁荣，各类人才有序集聚，社会氛围积极向上，健康文明的生产生活方式深入人心，70%的村建成市级以上文明村，100%的乡镇建成市级以上文明乡镇，文化礼堂覆盖率达90%以上，精神文明与物质文明更好协调发展。农村和谐有序，社会安全感和群众满意度持续居全省前列：乡村治理机制进一步完善，农民主人翁意识进一步增强，平安乡村建设全面推进，形成较高水平的共建共治共享社会治理格局，善治示范村创建率85%以上，村均集体经营性收入达90万元。农民生活美满，城乡均衡发展水平持续成为全国最好地区之一：农村居民人均可支配收入达45000元，农民区域间、群体间差距不断减小，城乡居民收入比进一步缩小，农村“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”全面优化。制度不断完善，改革创新持续示范全国：厚植改革创新优势，全面强化完善“重农”“护农”“强农”“惠农”和推进城乡共促互进的各项机制，城乡融合的体制机制进一步建立健全，为乡村振兴提供有力保障。

第三步，到2035年前，乡村振兴取得决定性进展、全面实现振兴目标，各项体制机制更加完善，农民群众共同富裕走在前列，率先实现农业农村现代化。

第四步，到2050年前，乡村全面振兴、高水平实现振兴目标，农村保持高质量全域美丽，农民群众高标准实现共同富裕，高水平农业农村现代化全面实现。

二 湖州市打造实施乡村振兴战略示范区的六大行动[6]

（一）实施绿色引领、融合发展的乡村产业提升行动

围绕打造“现代经济新高地”，聚焦农业绿化，推进农业生态发展，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，注重农业功能拓展与产业链延伸，加快构建绿色产业体系，不断健全现代经营体系，着力推进“高质量、高水平”的绿色高效农业发展，推进主导产业优化，推进科技品牌强农，推进主体培优育强，切实强化第一、第二、第三产业深度融合，全面提升农业市场竞争力。

（二）实施全域覆盖、生态宜居的新时代美丽乡村建设行动

围绕打造“美丽湖州新高地”，聚焦农村美化，深入开展美丽乡村四级联创，强化规划全域融合，着力健全城乡一体的规划体系、建设机制和环境提升机制，强化农村生态建设，进一步丰富“美”的内涵、拓展“美”的范围、提升“美”的层级，强化镇村建设提升，强化环境治理优化，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，打造全省“大花园”中的湖州“大景区”。

（三）实施乡风文明、素质全面的人文乡村发展行动

围绕打造“先进文化新高地”，聚焦新农人培育，以培育和践行社会主义核心价值观为重点，实施“乡风文明培育、移风易俗弘扬时代新风、乡村文化兴盛、农村志愿服务推进、小城镇文明”五大行动，提升思想道德建设、精神文明建设、农村文化建设水平，提升人才集聚水平，打造“生态引领、全域创建、成风化俗、和谐发展”的农村精神文明建设“湖州模式”。

（四）实施“三治结合”、治理有效的善治乡村推进行动

围绕打造“政治生态新高地”和“民主法治新高地”，聚焦农村和谐，按照全面依法治国和从严治党要求，把加强基层党建放在核心地位，加强民主管理，加强乡村治理，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，综合运用好自治法治德治，建设“清廉乡村”，不断提升乡村治理现代化水平。

（五）实施共建共富、全民共享的乡村民生优化行动

围绕打造“幸福民生新高地”，聚焦农民增收，把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益作为出发点和落脚点，不断健全城乡一体社会保障制度、城乡一体社会事业发展体系，促进农民持续增收，促进社会保障不断完善，促进社会事业加快发展。

（六）实施城乡融合、活力迸发的制度完善行动

聚焦重农强农，不断深化城乡综合配套改革，探索建立山水林田湖草及美丽乡村建设基础设施等资源资产的作价入股机制，不断健全土地管理使用制度、财政金融支持服务体系、合作共建机制，着力推进城乡融合，培育、激发、强化乡村振兴新动能。