第四章　部门变革:政府职能重塑

政府低效运作、政府的内部性与扩张[1]、条块分割的部门单干、寻租等问题，严重阻碍着政治体制改革和现代政府的建构，这就使得政府管理理念和方式的变革迫在眉睫。在传统政治体系下，政府的职能主要是行政管理，即掌握行政权力的政府承担国家功能和职责，是相关政治权利主体按照一定规则和程序，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中各种任务。但是在社会日益分化、群众需求日渐多元、群众权利意识日趋增强的今天，仅仅依靠传统行政职能的政府显然已无法满足广大民众的公共需求，因此，重塑政府职能已成为现代政府改革的重心，而这一重塑过程是由政府内部各部门的变革来实现的。

位于湖北省西部山区的巴东县，山大人稀，交通不便，长期以来，农民到县乡办事极为不便。加之受传统工作模式和思维所束，一部分政府行政部门仍未改变计划经济体制下的本位主义、官僚主义和“衙门”作风，行政审批职能还没有完全转变到位，存在审批程序复杂、行政行为不公开、办事效率不高、服务意识不强等问题。为此，需要建立新的政令畅通渠道，搭建新的群众办事平台，从源头上有效化解社会矛盾，减少农民负担，从而维护社会稳定，服务发展大局。

在政府职能转变的新经验方面，全国各地都进行了积极探索，其中湖北省巴东县“技术牵引型治理”为核心的改革又有其特殊性。一是作为典型的“老、少、边、山、穷、库、险”地区的巴东县，较之经济社会发达地区，其改革阻力更大、条件更差。二是巴东县政府通过自上而下的改革，再造了政府服务流程，理顺了政府职能关系，强化了职能部门整合，实现了政府职能的重塑。三是巴东县委书记陈行甲作为这一改革的重要指导者，对政府职能转变有着与时俱进的想法和先行一步的探索。