序：一年开一次会，出一本书

2013年11月，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中引人注目地提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的概念。在《决定》第一部分“全面深化改革的重大意义和指导思想”中，把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”置于全面深化改革总目标的高度。这反映出执政党对今后一个长时期内政治方面的思路。这样一个重大命题，理所当然地引起了理论界的关注和积极反应。所以，2014年年初，中国社会科学院政治学研究所就成立了一个项目组，专门研究“国家治理与民主理论”问题。

把国家治理和民主理论并列起来研究，反映了一种理解，国家治理体系和治理能力的现代化，从政治方面看，跟我们一向说的建设中国特色社会主义民主，内容基本上是相同的。但是说国家治理体系和治理能力的现代化，使得研究可以在世界的层面上、在历史层面上来展开，也就是说，把中国当今的改革开放，建设社会主义民主放在更广阔的空间和更宏大的历史长河中来进行比较和研究，这当然是一个对研究者来说更加富有吸引力的课题，无论是就他的使命感还是就他的学术追求来说都是如此。

政治学研究所的这个项目组主要通过三种方式来推进它对国家治理和民主理论的研究。一是走出去，做大量的社会调查，西方政治学家称为田野工作（field work）；二是写作，包括撰写调研报告、学术著作和论文；三是参加学术会议，自己也组织召开学术会议。按照项目组的计划，一年至少要开一次关于国家治理的研讨会，出一本关于国家治理的书。

现在这本书，就是2014年11月项目组在北京香山召开的“国家治理理论与问题研讨会”的成果。这次会议当年5月份在《中国社会科学报》上发出征文启事，收到全国高校和研究机构学者的论文共计100余篇，入选前来出席会议的学者约40位。会后，项目组同志对会议的来稿、主要是在会上发言的论文中又进行了选择，最后挑出19篇，组成了《国家治理问题研究》这本论文集。

《国家治理问题研究》这本论文集覆盖了当前国家治理研究的主要热点领域，包括国家治理的概论性文章，以及从法治建设、体制改革、反腐败三个方面探讨国家治理问题，还有一组论文专门讨论国家治理的价值和文化方向问题。最后还收录一篇讲国家治理研究方法的论文，很少有研究者从这个角度着手研究国家治理问题。这些论文，都是在北京香山的“国家治理理论与问题研讨会”上的发言稿，没有在其他地方发表过，所以本书虽然是一本论文集，但每篇论文都是作者的原创，并且是首次发表。读者不难看出，许多作者都是在国家治理领域活跃的研究者。

我们要感谢所有向2014年北京香山“国家治理理论与问题研讨会”投稿的学者，感谢所有与会的学者，感谢本书论文的各位作者。只有大家积极加强交流，互相砥砺切磋，才能把国家治理理论的研究推向深入，对实现国家治理体系和国家治理能力现代化的目标有所贡献。从项目组来说，我们会尽自己所能，一年开一次会，出一本书，通过这种形式，推动国家治理理论的研究。

张明澍

中国社会科学院政治学研究所

国家治理与民主理论项目组首席研究员

2015年5月