一 研究背景

1997年3月14日，八届全国人大五次会议通过了关于批准设立重庆直辖市的决定，赋予重庆市进一步发挥中心城市的区位优势、龙头作用、窗口作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游地区经济社会发展的历史使命。1997年6月18日重庆直辖市正式挂牌，成为继北京、天津、上海之后的中国第四个中央直辖市。直辖初期，中央交给重庆四项任务：

一是三峡移民。三峡工程举世瞩目，三峡移民世人关注。史无前例的库区百万大移民，是三峡工程成败的关键。移民工作的重点、难点都在重庆，重庆库区动态移民达107万人，占库区移民的85%以上。而承担光荣而艰巨的“迁得出、稳得住、能致富”三峡库区百万移民任务，是重庆直辖市得以设立的重要原因。

二是国企改革。重庆是长江上游的经济中心，我国战略后方，也是全国六大老工业基地之一，国有企业多，发展历史长，在国民经济中占有举足轻重的地位。直辖初期，相当一部分企业生产困难，效益低下，工业总效益处于亏损状态，仅国有企业资产负债率就高达80%。国企改革，重振老工业基地，是一项长期而艰巨的任务。

三是生态环保。重庆的地形地貌以山地、丘陵为主，自然灾害频繁，水土流失严重，入江泥沙量大，生态环境脆弱。三峡工程修建淹没耕地和城镇、企业搬迁占用耕地，使人地矛盾更加突出，再加上未经处理的污水直接排入长江，城市每天产生的近2 000吨城市垃圾直接堆放在山沟里，进一步增大了生态环境保护的难度。因此，防治环境污染，保持生态平衡，维护长江流域生态安全，成为重庆集中力量完成的重要任务之一。

四是扶贫攻坚。重庆城乡二元结构矛盾突出，直辖之初，全市八成以上人口是农村人口，在40个区县中有12个国家级贫困县、8个市级贫困县，农村尚未解决温饱的绝对贫困人口达366万人。重庆的贫困表现出区域性特征，主城区附近农村和渝西地区农村经济相对发达，而渝东北属于秦岭—大巴山贫困地区，渝东南属于武陵山贫困地区，这两大贫困地区不仅贫困面积广，而且贫困程度深。因此，推动农村贫困人口整体越温达标，是中央赋予重庆直辖市的主要任务之一。

“四件大事”具有内在联系，件件事关城乡统筹和区域协调发展，缩小贫富、城乡和区域“三大差距”成为重庆直辖后的中心任务。为此，根据区域经济学研究团队研究重庆欠发达地区的定位，特选择分布在重庆市渝东北库区和渝东南少数民族地区的国家级、市级贫困县作为重点研究区域。