前言
公共危机信息管理（Public Crisis Information Management，PCIM）是公共危机管理与信息管理交叉而成的一个新的研究领域，主要探讨公共危机管理中的信息问题和信息管理问题。由于信息渗透于公共危机管理的各方面和全过程，公共危机管理减缓阶段的风险管理、脆弱性评估，准备阶段的预案建设、资源准备，响应阶段的应急决策、协调联动，以及恢复阶段的灾害评估、重建规划等，这些公共危机管理的关键流程都离不开对相应信息的需求和信息管理的支持，因此，PCIM是公共危机管理体系的基础和核心，其研究对促进公共危机管理理论完善和实践发展具有基础性的意义。
PCIM作为一个正在兴起的新领域，尚未有清晰一致的学科概念来界定。国外的相关概念主要有：危机信息学（Crisis Informatics），致力于在危机的全生命周期中，对危机从技术的、社会的和信息的方面进行综合研究；灾害信息学（Disaster Informatics），研究灾害和其他危机事件减缓、准备、响应和恢复过程的信息和技术应用问题。此外，PCIM在应急准备信息（Emergency Preparedness Information）、信息准备（Information Preparation）、数据准备（Data Preparation）、备灾（Disaster Preparedness）等概念中均有不同程度的体现，并应用于美国国家安全信息网络（Homeland Security Information Network，HSIN）、国家危机管理信息系统（National Emergency Management Information System，NEMIS）以及社区灾害信息系统（Community Disaster Information System）等危机管理信息系统概念中。由荷兰、比利时和美国的三位学者发起成立的相关研究组织名为“危机响应与管理的信息系统”（Information Systems for Crisis Response and Management，ISCRAM）协会，致力于危机响应与管理的信息系统的设计、开发、部署、应用与评估，是一个由研究人员、实践人员和政策制定者共同加盟的国际组织（international community）。该组织创办了以其组织名称命名的国际会议，自2004年开始每年定期举办一次，并于2009年创办了《应急响应与管理信息系统国际学刊》（The International Journal of Information Systems for Crisis Response and Management），标志着PCIM领域专业学术研究组织及学术期刊的建立及其常态化。除此之外，政府、大学以及研究机构的危机管理研究组织中，也都不同程度地开展了围绕危机信息和危机信息管理的研究，共同推动PCIM向学科领域迈进。
兰州大学PCIM研究团队从2006年开始关注公共危机信息管理这一前沿性的学科交叉领域。2007年获批国家自然科学基金面上项目“政府危机管理的信息问题研究：面向地方政府的实证分析”（70673030），正式开始了PCIM的研究。接着获批国家自然科学基金委（NSFC）和美国国家科学基金会（NSF）联合资助的国际合作项目“基于地理信息协作的危机管理”（70711120410），于2008年分别在兰州大学和美国宾夕法尼亚州立大学举办了两次“中美基于地理信息协作的危机管理双边研讨会”（China－US Workshop on GeoCollaborative Crisis Management），与以宾夕法尼亚州立大学信息科学与技术学院蔡国瑞教授为首的研究团队建立了稳定的学术合作关系。2009年获批国家自然科学基金委启动的重大研究计划项目“非常规突发事件的应急管理”之首批培育项目“信息备灾体系及其面向服务的协作式系统研究”（90924025），除进一步从理论研究上对PCIM领域的重要主题进行了拓展和深化之外，还开发了“中国公共危机事件案例知识库”（Chinese Case Knowledge Base of Public Crisis Management），系统收集2007年以来我国发生的四级以上关于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及网络舆情的突发公共事件案例，为公共危机管理教学研究人员、政府应急管理人员及社会公众提供我国公共危机事件的基础数据和管理平台。目前，案例知识库已收录案例1000多个，2011年6月以来面向社会提供开放服务，访问量稳步增加，产生了良好的社会效益和影响。同时，与甘肃省应急管理办公室合作编写了教材《应急管理实务：理念与策略指导》（兰州大学出版社2010年版），被甘肃省政府指定为“甘肃省应急管理从业人员培训教材”；开发了“公众感知的社区风险管理系统”、“青铜鼎物流信息管理系统”、“蓝箭紧急疏散决策支持系统”等应急管理应用系统，申请了专利和计算机软件著作权登记，并在兰州市部分国家减灾示范性社区进行验证性推广使用。此外，培养PCIM领域在读博士研究生5名，毕业硕士研究生23名。兰州大学PCIM研究团队成为推进国内PCIM学术研究、人才培养、系统开发和社会服务的一支重要力量。
《公共危机信息管理》是在上述研究的基础上，面向PCIM领域系统的知识建构所勉力写出的一本学术专著。其基本目标是：提供PCIM领域基础性的知识框架，探索其学科内涵并阐述主要的分主题，展现PCIM领域基本的知识图景和知识进化信息。为实现这一目标，除系统梳理国际范围内PCIM领域的知识积累和最佳实践之外，还按照PCIM领域学科建构的需要，力图有新的视野、新的框架和新的发现。全书以公共危机管理和信息管理双生命周期理论为基础，以所提出的PCIM的EPFMS理论分析框架为依据，侧重从PCIM的过程视角，阐述了PCIM相关理论、基本知识、关键技术、管理方法、应用系统和政策法规，为方便和拓展读者阅读，还以“相关链接”的形式提供了一些最新的案例和有价值的信息。
本书由沙勇忠提出写作大纲，合作作者分头撰写，最后由沙勇忠统稿。各章的写作分工如下：第一章：沙勇忠；第二章：牛春华；第三章：阎劲松；第四章：李慧佳；第五章：瞿琼丹，沙勇忠；第六章：沙勇忠，丁磊，郑玲；第七章：沙勇忠，李文娟，刘亚杰；第八章：沙勇忠，张华，刘永晖；第九章：沙勇忠，史忠贤；第十章：赵润娣，沙勇忠。硕士研究生陆莉、曹文玉承担了全书的技术校对工作。
在本书出版之际，感谢国家自然科学基金项目以及国家“985工程”建设项目对本研究的支持，感谢中国社会科学出版社付出的智慧和辛劳。同时，要向我们引用、参考过的文献作者表示由衷的感谢，他们的工作是我们研究的起点和重要的学术资源。
由于本书是国内第一部以公共危机信息管理命名的著作，难免存在一些问题和不足之处，真诚欢迎大家批评指正，并期待有更多的学界同人投入该领域的研究，以使PCIM这一新的学科领域在我国能得到蓬勃发展，以建构者的姿态服务于我国全面转型期公共危机管理的伟大实践。
沙勇忠
2013年10月26日于兰州大学