六 我国城乡宽带网络建设的实现路径
通过以上对我国城乡宽带网络建设的分析研究，针对政府、企业以及农民自身等各主体在发展中发挥的作用，坚持“政府主导、市场运作；统筹规划，资源整合；创新机制、软硬并举；分类指导，跨越发展；以城带乡，区域倾斜”的原则，以政府主导基础设施建设，企业对运营进行市场化操作为导向，构建出我国城乡宽带网络发展的实施战略，以此建立可持续发展的长效机制（如图6—1所示）。
图6—1 我国城乡宽带网络发展实施战略
我国城乡宽带网络发展的实施战略由宽带网络的基础设施建设、信息资源服务机制建设以及提高农民主体在宽带网络应用中的意识与能力这三大方面构成：
首先，宽带基础网络设施是建设的主干，没有完整的宽带基础网络，一切发展都是空谈。所以我们要建设可持续发展的基础网络设施，政府主导规划建设并加大资金投入，相关信息企业根据自身发展状况制定出接入网络建设综合投资规划，完善终端等配套设施，双方在此基础上因地制宜选择各地区适合的建设方案，从而制订出宽带基础网络建设计划并加以实施。
其次，宽带网络信息资源服务机制是建设的枝叶，没有丰富的信息资源以及完善的运营服务机制，再好的网络都发挥不了作用。因此，相关信息企业应通过对信息资源进行有效合理的整合，建立起一套合理的服务机制，而政府则需制定行政政策及订立专门的法律法规，加强对宽带网络运营的引导与监管。同时，双方都需要引入与培养农村专业技术人才，实现城乡之间人才资源的流动，以及对农村宽带网络进行运营和维护。
最后，农民要建立自身在宽带网络发展中的主体地位。本着“以人为本”的原则，尊重农民的需求意愿，培育和打造新农民，从而提高其自身的应用意识与能力，否则，良好的基础网络与完善的资源服务机制的利用效果都将大打折扣。
根据我国城乡宽带网络发展实施战略图，我国城乡宽带网络发展的具体实现路径有以下几点。
（一）政府加大对农村宽带网络基础设施建设的投入力度
1.发挥主导作用，统筹规划协调各方积极参与
城乡宽带网络的建设工作，并不完全是市场行为，而需要有国家战略，政府应将宽带服务纳入实施普遍服务框架中，成立专门机构统筹规划，加大投入、加快建设。结合我国电信重组后三大运营商的综合实力情况，政府要协调各家在各地宽带网络基础设施建设中的关系，引导其加快宽带骨干网以及光纤接入的建设。
21世纪以来，我国大力推进基础设施建设共建共享，各地要尽快落实这一政策，有效解决网络基础设施重复建设造成的浪费。同时，建立电信普遍服务基金，加大政府的专项支持力度，引导电信运营企业设备制造企业和其他社会各方面的优势资源，更多地投向宽带技术研发、网络建设和应用创新；加大力度实施宽带“村村通”工程，继续加强农村通信、互联网、广播电视等信息基础设施建设，关键是解决农村信息网络“最后一公里”问题；此外，还需根据建设的需要适时组织和实施新的重大工程。
我国农村经济基础还比较薄弱，各地方政府应当在坚持电信等信息企业主体地位的基础上，建立政府、企业、高校、协会等多位一体的推进模式。同时，采取税收、金融等措施，培育良好的环境，调动各方面的积极性，吸引社会投资主体广泛参与。
2.建立农村宽带网络建设的资金供给创新机制
农村宽带网络建设作为公共物品，必须创新资金供给机制。农民是建设社会主义的主体，也是农业结构调整的主体。但是，政府应当是现阶段我国农村信息化的重要供给主体，农村宽带网络建设中各级政府必须投入一定的资金。
从2006年开始，我国取消了农业税，因而合理划分中央和各级地方政府在农村信息化建设中的责任尤其重要。东部地区农村宽带网络建设，地方政府要承担主要责任。中西部农村宽带网络建设，中央和地方要共同承担责任。乡镇政府要为本地农村信息化创造条件，对投入宽带网络建设的专项基金，如财政部对电脑等家电下乡的政策补贴等，一定要严格专款专用，严禁挪作他用。
3.加大对具有自主知识产权的基建技术的研究投入
2008年初，国家发展改革委发布了《关于组织实施2008年新一代宽带及网络通信产业化专项的通知》，在宽带通信领域努力培育自主知识产权体系，以提高信息产业的自主创新能力和核心竞争力。
因此，政府要加强对宽带通信领域基础性、战略性、先导性关键产业技术的研发和产业化支持，加大对基础网络建设的技术研究投入，培育自主知识产权体系，掌握相关核心技术，形成新一代产品。着力消除影响宽带通信产业发展的技术瓶颈，促进重大科技成果的工程化和规模应用，支持产业发展所需关键器件、芯片的研发和产业化。
同时，政府还应放宽对接入技术的限制，大力研制开发适合农村应用的质优价廉的终端及软件。这是科学发展观的体现，也是信息产业可持续发展的要求。
（二）企业着力解决农村宽带网络接入难问题并合理投资建设
1.根据实际情况建立多层次的接入规划目标
企业应按照宽带接入技术发展状况，在广大农村地区提供宽带上网、农村综合信息服务及乡镇企业信息化、农村远程教育、农村文化娱乐应用等，认真作好农村综合接入建设规划，合理布局综合接入点。
在实施目标的过程中，选择的宽带接入技术还需要质量保证、高可靠性服务，包括以太网及其他接入等都在增加质量控制、流量管理和安全控制等可管理方面的功能。同时，还要向能够支持多种业务融合的方向发展。原来接入技术只用于语音，后来宽带接入基本是为了互联网服务，还要为NGN和IPTV服务。一根接入线，要做到有质量保证和业务的相互隔离，接入技术要实时做出相应调整。
2.按照接入点各因素安排分批投资建设计划
我国农村宽带网络建设初期阶段，因过于乐观而造成网络规划超大，在长途骨干网、城域骨干层及汇聚层设备上的投资很大，而接入层的建设却没能跟上。一些运营商就选择通过降低设备要求来节省投资，如通过一个廉价的Hub，或者Hub switch实现宽带接入。随着网络规模的扩大，以及运营商对最终客户业务需求理解的深入，逐步发现这种建网思路是存在较大问题的。
因此，企业应将规划中的农村综合接入点按照重要程度、业务需求程度及建设难度等因素进行合理分类，分期分批逐年合理安排投资建设。最先安排建设比较重要、需求旺盛、容易建设的农村接入点，重点覆盖这部分区域，其他地区根据每年的发展情况，再逐步安排建设覆盖，要保证每年有一定的投资用于农村接入网点的建设。随着时间推移、经济发展、社会进步和农民思想意识的改变，原来需求不多、不重要的区域也将会培育成为需求旺盛的热点地区。
3.在接入建设中避免重复建设并预留发展空间
实现农村信息化“最后一公里”的综合接入是避免网络重复建设的一个有效途径。目前广电部门也在建设遍布城乡的有线电视网，但由于体制的制约和资金的限制，它们在很长一段时间内都无力铺设一张延伸到广大农村的宽带网络，其丰富的节目源也无法惠及农民。而电信运营商正在建设的综合宽带接入网，可以为广电节目的传送提供充足的带宽资源，两者联合起来，可以实现优势互补，既节约了大量的网络投资，又可以使已经建成的网络资源得到充分利用，加快农村信息化的进程，为建设社会主义新农村提供有力的支撑。
在实际安排建设时，企业可根据不同的情况选择不同的解决方式，除应考虑窄带语音和宽带综合接入需求外，还要为今后发展新业务预留空间。逐步按规划布局增加综合接入网点，缩小原有综合接入网点的覆盖范围，完善农村宽带接入网络覆盖。在建设初期阶段，企业对新技术新业务的投资宜采用倾斜政策，预留支撑网、传送网等基础网络的发展空间，确保对新业务发展的前台能力提供后台保障设施。在后期布局逐步成型阶段，新技术新业务网、支撑网应成为企业投资的重点。
（三）因地制宜实施切实可行的农村宽带基础网络建设方案
目前农村不同地域的自然条件、经济条件、人们的思想意识与消费习惯各不相同，各地宽带使用需求也会有很大差异，应综合考虑网络建设难度、投资压力与回报等因素。政府与相关企业在上述两点基础上应因地制宜选择各地区适合的建设方案，从而制订出宽带基础网络建设计划并加以实施。在农村宽带网络建设时应区分不同的情况不同对待，采取“先统筹规划，再分步实施；先建设重点和热点区域，然后逐步扩大覆盖”的建设原则。
1.选择合适的接入技术逐步提高城乡宽带网络覆盖率
在考虑农村网络综合建设时，要积极采用多种接入手段，将接入网络快速向自然村延伸，在努力提高农村电话普及率的同时，逐步增强宽带网络的区域覆盖能力，积极推进宽带网络进乡入村。在已实现所有乡镇具备宽带接入的基础上，进一步扩大服务范围，充分利用新的宽带接入技术延伸服务半径，不断提升农村网络覆盖和网络层次，使更多农民享受到其他网络无法比拟的优质通信服务。
在具体建设过程中，按照先乡镇后农村，先集镇后行政村，先厂矿、企业后普通家庭用户的顺序逐步解决城乡宽带网络覆盖问题。目前，DSL仍是全球最主要的宽带接入技术，但是在乡村接入宽带上，政府和运营商可能会有不同的选择。我国有些农村分布在山区和半山区，地理环境差，人口居住不集中。如果坚持采用有线方式接入，不仅成本高昂，而且有些地方可能根本无法实施。因此，在我国农村进行宽带建设时，对于已经以有线方式接入电话的行政村和自然村可以采用ADSL方式完成宽带的接入，充分利用现有的铜缆资源；而对于需以无线方式完成接入的地方，可以采用无线/卫星接入技术进行宽带的接入。
2.着眼未来发展趋势建设可持续发展的宽带基础网络
电话、电视、互联网三网融合已经有了可实现的技术方案并得到初步应用，三网融合是今后发展的方向，目前，在农村推进“三网合一”的条件已经成熟。从技术发展上讲，随着计算机、电信、电视技术的日趋融合，通过一个网络平台提供融语音、数据、图像和流媒体（指以流的方式在网络中，传输音频、视频和多媒体文件的形式）于一体的业务已经成为可能。因此，要结合贯彻农业部大力推进的“三电合一”工程，尽可能地考虑今后三网融合的问题。随着信息技术的迅猛发展，“光进铜退”必然成为重要的选择趋势。目前各种无线的接入技术也日趋成熟，性能和成本在实现农村宽带网络建设上有较大优势，这将为农村信息基础设施跨越式发展提供多种选择和有利条件。
农村信息化不一定非得走城市那样先建电话网，后搞信息网的老路，依靠光纤到村的综合接入，可以一步到位完成城市信息化几步才能走完的道路。这样一个“一网多用”的网络平台，把农村现在以及未来的用户打包开发出来，综合建设成本最低，也可以满足农民多元化的信息需求。渴望致富的农民不但需要传统的语音信息，而且希望能看到更加直观、清晰的视频信息。从网络建设成本来讲，随着光纤价格在竞争中不断下降，运营商利用光纤建接入网的成本甚至会低于铜缆。
3.加大终端配套设施建设，从各方面完善宽带网络基础设施
对于农村用户来说，较高的一次性电脑采购费用以及较低的电脑普及率成为其享受信息服务的瓶颈，而自2009年2月1日起，电脑被列入“家电下乡”的行列，农村居民在指定网点购买指定型号的电脑，就可以享受政府补贴的高达13%的优惠。这一政策一出台就直接提高了农民的消费能力。因此，各地政府要切实贯彻好这一政策，帮助农民解决买不起电脑的难题。
同时，农民还可以利用分期付款或者租赁方式来解决终端问题，这也为固网运营商开拓农村及低收入地区的企业和家庭宽带市场提供了新的实现路径。PC厂商可以通过与运营商的合作来进行宽带与电脑捆绑销售，这样既降低了其开拓新市场的难度和成本，又显著提高了对用户服务的质量。
此外，电子信息产品设备制造商、软件开发商、电信运营商等应相互配合，形成合力，围绕农民需求组织研发适合农民的系统解决方案，开发和应用适合农民的信息软件和终端产品。通过定制终端、合作营销等方式多元地推动这一问题的解决。
（四）企业有效整合涉农信息资源，建立合理的运营机制
如何让国家的巨大投入转化为真正意义上的“信息化农村”，真正为农民所用，改善农民的生活质量，还必须要有相应的、适合农民的服务跟上，否则建设宽带的投资是毫无意义的。不能让大规模投资建成的宽带最后成为当地政府的“面子工程”，而长期无法得到投资回报的运营企业也会再积极地进行农村信息化发展，那么我国未来的农村信息化发展将有可能会受到遏制。
1.建立城乡宽带网络涉农信息开发处理机制
围绕农村、农业、农民的信息需求，进一步调整拓宽信息开发采集渠道。目前很多地区均采用建立综合涉农信息的电子商务平台和呼叫中心来解决农产品外销、农业知识普及等问题，然而由于涉农信息分散在不同部门、资源开发严重滞后且无法共享、各行政村信息员素质不到位等，造成无效信息过多，电子商务平台并没有发挥应有的作用。大多是有电子无政务，有电子无商务。而信息资源的搜集、开发、整理和利用是一个重要环节，因此，电信企业应发挥自身的信息平台优势，与涉农部门、增值服务商共同开发农民需要的及时、准确、实用信息，形成社会服务到位、各方共担的信息资源开发格局。
具体来说，信息采集后要进行深度加工处理，去伪存真，去粗取精，由表及里，不断锤炼，形成有个性的、有特色的、有实用性的信息，用以指导农业生产和经营。重点围绕农业生产、农产品市场、农民生活和农村基层党员干部教育，建立和完善市场供求信息、价格信息发布、专家咨询、病虫害测报、农村卫生防疫以及农村远程教育系统等农村经济、社会、卫生、文化和教育等网络和信息应用系统。另外，从偏远山区农村信息资源相对匮乏的现实入手，制作、提供贴近农村现实的生产生活的信息服务，通过提供农业咨询信息等方式，引导和鼓励农民群众用好手中的宽带信息网。
2.创新宽带网络业务运营机制
信息企业的宽带业务发展要把着眼点放在乡镇及近郊农村，利用互联网上有利于帮助农民了解市场、开拓市场的一切社会信息资源，帮助农民有效地解决生产经营中的现实问题，造就一批龙头企业和示范户，用成功的经验带动广大农民走向信息化致富的道路。同时，要在政府部门建立权威性的农产品信息网络，及时准确地向农民提供价格、生产、中长期市场预测分析的信息主体服务，充分发挥各种行业组织、专业协会、科研机构、中介组织等各类信息服务企业的作用，使它们也成为信息服务的主体。此外，企业应强化制度建设和保障，在各地设置专职岗位，负责与当地政府联系沟通，实现对各地宽带网络业务运营状况的实时管理与控制。
电信企业应充分发挥自己作为信息平台提供者的聚合优势，广泛联合信息源单位和增值服务提供商，与它们一起开发信息资源，将分散的优质信息资源整合起来，以统一、简便的方式提供给农民。在合作中，最好以电信运营商为纽带，由涉农部门提供信息资源，服务提供商来加工整理信息资源，运营商提供传输平台和收费模式，形成一个优势互补、各有分工的合作机制，共同开发农民需要的及时、准确、实用信息，形成社会服务到位、各方共担的信息资源开发格局，共同为农村信息化服务。
（五）政府加强对宽带网络信息资源机制的政策引导与规范监管
1.加强对信息资源建设的政策引导
提供公共信息服务是政府的重要职能，但目前看来，农业政府主管部门、农业科研单位和电信部门各有一套自己的信息网络，虽然从总体上看信息很丰富，但分布比较分散而繁杂，农民无法通过相对集中的网络平台和接收手段获取自己需要的信息。因此，政府部门必须发挥主导、协调和服务的作用，大力加强政府部门、企业和其他社会机构的信息资源整合能力。政府要制定相关政策，通过规划指引、政策扶持、资源投入等多种措施，充分发挥市场机制的作用。同时，涉农部门应从解决“三农”问题、建设社会主义新农村的高度出发，加大政策性、公益性信息资源的开放力度，使农民免费得到这些信息。同时，政府应引导运营商、IT企业等成为合作和服务的主体，发动社会各界参与到农村信息资源服务中来，形成良好的社会氛围。
在服务体系的建设方面，要充分利用现有基础和条件，调动电信运营商、软件提供商、设备制造商、信息服务提供商等的积极性，发挥信息技术、产品、网络和服务的综合优势，实现资源共享。在综合信息服务体系的建设费用上，可以考虑用“几个一点”的办法来解决，即省市县乡各级政府出一点，电信运营商和软件提供商、设备制造商、信息服务提供商出一点，再争取中央财政支持一点。
2.加大对信息资源建设的规范监管力度
政府要结合建设的实际需要，建立一套完善的涉农信息资源服务机制，加快建立健全规章体系，如建立一套有效的行政管理系统，从地方城市到各县各村在组织上加强对农村信息工作的协调与管理，从信息资源采集到发布都进行立法管理，不断完善，从而形成体系；在农业部下设主管农业信息资源的办公室，监督农业部信息资源的管理，制定长期计划性指南，促进部门间信息交流与共享，负责农业信息资源的安全保护；还可以制定相应法规，规定所有生产者和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况，违者按偷税行为处罚等。
同时，加强信息工程、信息资源、信息安全、信息服务等的规范管理，制定各项鼓励和推动的政策，如人才政策、采购政策、投融资政策等，合理建设信息安全保障体系，全面提高信息安全防护能力。
（六）重视农村宽带网络信息化人才队伍的培养
人才队伍建设是农业和农村信息化建设最重要的组成部分，是推进农业和农村信息化建设成功的关键。宽带网络技术是一项高科技，其开发应用需要高科技人才，而目前既懂农业又懂经济和信息技术的“复合型”人才非常缺乏。农村宽带网络专业技术人才的匮乏，导致了难以进行大项目的攻关。因此无论是政府还是相关通信及服务企业，都应重视农村宽带网络专业人才队伍的培养。
1.多渠道人才培训，鼓励大学生到基层工作
政府方面，应加快人才培养，建立一支稳定的农村宽带网络专业技术队伍，通过帮扶、合作、交流等手段将城市人才引导到农村。拓宽培训渠道，创新农村实用人才队伍的培训要充分利用农业广播电视学校、农业职业院校、农业成人学校，充分利用电视教育、远程教育、网络教育等媒介，利用各级农业站所，培养农村实用人才。还要充分发挥信息工程类专业职业学校人才多、设施先进的优势，以科技信息为先导，广泛开展专题讲座、现场服务、提供咨询、分类培训，从而为农村经济结构的战略性调整提供智力支持和人才保障，用科技服务为农民架起致富金桥。
同时，政府可以出台相关优惠政策，鼓励大学生到基层工作，为农民当技术指导，这样既解决了农民对科学技术知识的需求，大学生学到知识也有了用武之地。全国各地可以推广山西省“大学生进万村，科技信息化工程”的活动，通过大学生进驻农村，开展农村宽带网络工程、农村网络文化站工程、村庄网络门户建设工程、农村远程教育工程、农村远程医疗工程和网络知识普及工程等，切切实实推进农村信息服务网络的延伸，为做好宽带网络涉农信息服务工作提供了有力的人才支援及保障。
2.重视培养农村当地专业技术人员
在对农村宽带网络进行运营与维护方面，各地相关通信及服务企业要积极配合当地政府扶贫办、民政厅、教育厅、团省委等部门，培养大量技术支持方面的专业人才。大多数农村远离城市，其宽带网络的质量往往不能像城市一样得到有效的保证。而在农村，因为网络维护人员较少，通信及服务企业员工素质普遍偏低，网络或者终端出现问题不能及时解决的情况若多次出现，就将大大打击农民使用宽带上网的积极性。因此，宽带网络的服务水平难以跟上也成为制约农村宽带普及率的因素之一。
因此，信息企业必须组织人力，充分利用信息服务渠道，及时调整和组织力量，强化对农村宽带用户的服务。着重培养农村当地人员进行硬件维护、软件升级、网络优化等各方面的能力。这样，既提高了农民的技术能力，又为企业培养一批懂技术又懂农业的复合型人才，节省了企业的人力资源成本。
（七）提高农民主体在宽带网络应用中的意识与能力
1.重视农民在宽带网络应用中的主体地位
现阶段我国农民文化水平有限，对宽带网络的认识不够，应用参与度还不高。由于农业劳动者文化素质普遍偏低，接受现代科学技术的消化能力必然低，导致劳动者接受和使用信息的程度低。发展城乡宽带网络建设可以说为社会主义新农村建设铺上了一条“信息高速公路”。但同时也应认识到，实现“村村通宽带”只是基础，而关键是达到“村村用宽带”。通宽带如果是“铺路”，那用宽带就好比“通车”。“铺路”仅是开始，接下来还要做好“通车”工作，这个“通车”工作就是引导农民如何应用宽带网络。
宽带网络的应用还应当满足和启动民间信息需求，激发民间力量参与，形成互动，才能使整个农业信息化体系畅通有效地运行。因此，一定要结合农业、农民、农村的需求，立足为“三农”服务，以人为本，从方便农民使用信息的目标出发，既要把传统信息载体与计算机网络结合起来，实现多种信息传输渠道的结合，同时又要确定重点服务对象，提供个性化服务，满足农民和农村经济组织的需要。
2.提高农民对宽带网络应用的意识与能力
城市居民已经逐步实现利用宽带来浏览、收集、分享和创造以及联系，但对农民来说，还是一片空白，他们需要引导，需要培训。如何使用电脑，如何把宽带网络当成一个好的工具，这都离不开指导和帮助。提高农民宽带网络技术应用能力是推进城乡宽带网络建设的一个必要环节。各级政府都应在财政预算中留出专项经费，组织相关的培训机构以及大学生志愿对农民进行培训。通过培训基地、网络课堂、体验中心、流动培训站等多种方式提升农民的应用技能，推动宽带网络进村入户。
相关信息企业还应深入农村，对农民大力宣传和推广宽带业务，介绍互联网知识和电脑宽带上网应用功能，激发广大乡民的宽带业务需求。企业可以采用现场演示的方法，介绍电脑科普知识、电信宽带业务及互联网应用对乡镇经济发展和文化生活的促进作用。这样，既开拓了农村宽带市场，推广了农村宽带业务，且在与农民的互动中，可以了解到农民对信息的真实需求，又可以有效地普及电脑及互联网的知识，提高农民宽带网络信息化的意识。
全国要加大力度推广电脑“家电下乡”活动，要在更大范围内调动农民购买的积极性，真正意义上促进我国农民获取知识能力和同外界交流能力的提高。企业则可以利用宽带捆绑电脑的方式，培养和挖掘农业人口对信息消费的意识，使信息服务更好地进入其生产资料当中，盘活农村的剩余劳动力，增加农民的致富手段，推动农村经济的发展速度。
因此，政府、企业以及相关组织机构都应发挥各自角色的能力，本着“以人为本”的原则，在尊重农民自身需求和意愿的基础上，培育其对宽带网络应用的意识及能力，从而真正意义上提高宽带网络普及率，实现我国城乡宽带网络建设“建用并举”的新局面。