非洲地区发展报告2012—2013
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一 各国政治发展态势概览

在马拉维,2012年4月新任女总统班达(Joyce Banda)上台后在国内积极推行改革,在国际上修复前总统穆塔利卡时期与西方捐助国的关系。2012年5月,班达总统宣布废除针对同性恋歧视的法律。此举有助于改善马拉维在西方捐助国中的形象,但在国内引起教会和保守派的不满。[1]班达总统还以不愿接待巴希尔总统为由而拒绝承办非盟峰会,并且拒绝参加2012年6月举行的非盟峰会。西方捐助国对班达的这些举动投桃报李,马拉维重新成为了西方捐助国的“宠儿”,为马拉维2012—2013财政年度提供了4.96亿美元的预算支持。[2]尽管如此,对于援助的严重依赖是马拉维经济社会发展所面临的严峻问题,过分依赖援助有碍于政治独立,正如国际货币基金组织警告马拉维的,捐助国自身的财政困难将影响到援助供给,英国已经表示希望将双边关系从援助为主转变为贸易为主。[3]

在安哥拉,总统选举于2012年8月举行,这是自1975年独立以来的安哥拉第三次全国选举。自1978年以来一直执政的安哥拉人民解放运动(简称“安人运”,People's Movement for the Liberation of Angola)再次赢得选举,现年70岁的多斯· 桑托斯(José Eduardo Dos Santos)总统继续连任。曾任安哥拉国家石油公司总裁的文森特(Manuel Vicente)被选举为副总统,此人被认为可能是桑托斯的继承人。正是在文森特的任内,安哥拉国家石油公司从一个相对规模较小的国家石油公司发展成了年产340亿美元的非洲能源巨头。有数据统计显示,安哥拉贫困人口从2002年的68%下降到2009年的39%,2010年的人均GDP约为4328美元,在整个非洲大陆名列前茅,2012年GDP增速约为8%以上。与此同时,安哥拉也是世界上贫富分化最为严重的国家之一,在联合国人类发展指数中排名第148位。[4]

在刚果(金),反叛组织“M23运动”于2012年4月成立并迅速在东部地区扩张势力,造成超过50万人无家可归。2012年10月,联合国安理会报告称卢旺达卡加梅政府是“M23运动”的幕后支持者,但是卢旺达政府极力否认。2013年3月,“M23运动”主要领导人博斯克·恩塔甘达(Bosco Ntaganda)向美国驻基加利使馆投降并被移交给国际刑事法庭审判。刚果(金)东部局势短期内有所缓和,但是长期来看仍然处于动荡之中。

南非非国大政府在2012年经历了巨大考验。2012年5月,“民族之矛”事件显示出南非社会,尤其是知识阶层,对于祖玛总统的嘲讽与不信任,此一事件在全国范围内掀起了关于隐私权和言论自由的激烈讨论。2012年8月,“马里卡纳枪击矿工事件”震惊世界,这是自种族隔离结束以后最大的一次警察暴力事件,充分暴露出南非的诸多社会问题。2012年12月,在曼关举行的非国大第53届全国代表大会上,祖玛再次当选非国大主席,西里尔·拉马弗萨取代莫特兰蒂(Kgalema Motlanthe)担任副主席。

在莱索托,2012年6月议会选举中,执政14年的莫西西里(Pakalitha Mosisili)总理被击败,由于没有政党拥有多数席位,五个主要反对党共同组成了莱索托历史上首个联合政府,获得120个议会席位中的61个,由塔巴内(Tom Thabane)出任总理。[5]

在赞比亚,萨塔政府所采取的政策被批评会影响政局稳定,进而削弱该国的投资吸引力和经济增长。萨塔上台后多次攻击反对派并控制多党民主运动政府时期出售给外国投资者的私人企业,这些都引起了赞比亚国内质疑其遵循法治和保护投资的承诺。2012年,萨塔政府先后控制了手机运营商赞比亚通信(Zamtel)、赞比亚铁路、金融银行(Finance Bank)和科蓝煤矿(Collum Coal Mine),这些都是在多党民主运动政府时期被私有化的。2013年2月,萨塔政府指控反对党领导人稀崎莱玛(Hakainde Hichilema)煽动选举骚乱,并将其逮捕。2013年3月,萨塔政府将前总统班达逮捕,指控其在任职期间涉嫌以权谋私。萨塔上台后承诺要消除多党民主运动执政20年来的管理不善和腐败,但是他并未作出太多努力,而且其反腐行动被认为其真实意图是压制反对派力量。[6]2012年7月,赞比亚议会颁布法令限制美元在日常交易中的地位,此举意在提升赞比亚本国货币克瓦查(kwacha)在国内流通中的地位。在外交方面,萨塔对于邻国津巴布韦的穆加贝政府采取了“建设性接触”政策,该政策引起赞比亚国内的批评声浪,但是萨塔坚称“穆加贝更容易倾听朋友而非敌人的批评意见”[7]

在津巴布韦,经过长期的酝酿与筹备,2013年3月举行了全民宪法公决,津巴布韦新宪法获得通过。该宪法将下任总统的任职限制在两个五年时间,这得到超过300万选民的支持,占到投票总人数的95%。新宪法的通过将为预计于2013年下半年举行的总统选举铺平了道路。