一 2012年非洲之角地区反政府武装的发展新动向

自1991年索马里陷入内战以来，其国内就陷入了长期的无政府混乱状态。地方军阀割据，反政府武装纷纷涌现。索马里青年党成立于2006年8月，是一支奉行“沙拉菲主义”的伊斯兰极端主义反政府武装。它试图推翻索马里过渡政府，并宣称要建立一个囊括全部索马里人在内的“大索马里伊斯兰国”。2011年以来，随着财源减少，青年党经费窘迫，人数也逐渐下降，到2012年年初，其人数缩减至鼎盛期的一半，只有七千余人。^[3]在埃塞俄比亚、肯尼亚等国军队的跨境打击之下，青年党控制的势力范围也不断缩小。

面对日益不利的形势，为了获得外部支持，2012年2月9日，“基地”组织领导人扎瓦希里通过“网站情报组”的信息网发布视频短片，宣布索马里“青年党”正式加入“基地”组织。索马里青年党武装领导人艾哈迈德·阿卜迪·戈达内已发誓遵从扎瓦希里。肯尼亚内罗毕索斯林克咨询公司索马里问题分析师萨米德认为，在多面受敌的形势下，“青年党”宣布直接听命于扎瓦希里，有助于提振士气，缓解内部纷争，防止出现分裂。南非比勒陀利亚安全研究所的茨瓦尼则认为，此举有利于索马里“青年党”武装的国际化，可以向世界招募支持者。他还分析指出，这也有利于“青年党”获得“基地”组织长期使用的所谓“不对称战争”经验，以发动更多的恐怖袭击。对“基地”组织而言，自本·拉登被击毙，扎瓦希里成为“基地”组织头号人物以来，基地组织的主战场有向非洲转移的态势，而索马里则被看做是“非洲的阿富汗”、“圣战的新基地”。^[4]

青年党于2012年3月10日，在内罗毕制造了手榴弹袭击事件，造成至少六人死亡、六十多人受伤。3月18日夜间用迫击炮袭击了位于首都摩加迪沙的总统府，造成附近六名平民死亡。4月9日青年党又在索马里第三大城镇拜多阿制造爆炸事件，造成12人死亡，超过30人受伤。5月28日则在内罗毕再次制造爆炸事件，造成28人受伤。对索马里国内及周边国家的安全构成直接威胁。

6月9日，青年党还悬赏10头母骆驼和20只鸡鼓励知情者揭发奥巴马、希拉里二人的“藏身地”，以报复美国国务院上周悬赏3300万美元捉拿该武装7名最高首领。青年队声称：“凡是向圣战者透露奥巴马那个蠢货藏在哪的人，将得到10头母骆驼，凡是透露希拉里那个老太婆藏在哪的人，将得到10只公鸡和10只母鸡。”^[5]青年党自命为先知穆罕默德的继承者，将自身塑造为反抗异教徒的先锋与勇士。

不过，在国内外力量的联合打击下，2012年的青年党势力日薄西山。

一方面，索马里国家整合的进程在2012年取得重大进展。哈桑·谢赫·马哈茂德在9月10日举行的索马里总统选举中获胜，成为自独裁者西亚德·巴雷1991年倒台、索马里开始内战以来首位拥有完整权力而非简单履行过渡责任的新一任总统。随后任命阿卜迪·法拉赫·赛义德为政府总理。这标志着索马里国家整合的重大成就，青年党的生存环境日益不利。据非盟驻索马里特派团公布的数据显示，随着索马里国家重建进程的推进，以及对青年党打击力度的加大，摩加迪沙的暴力冲突已显著下降。2012年4月至6月，武装冲突事件骤降70%；5月至6月，恐怖袭击事件锐减50%。^[6]

另一方面，邻国武装力量的强力打击取得成效。2012年9月，在肯尼亚军队的配合下，过渡政府军攻陷了青年党最后一个据点和财源地基斯马尤，迫使其转入山区。^[7]丢失基斯马尤后，青年党逐渐沦为“游寇”。目前，由于无法与训练有素的正规部队交锋，青年党的活动主要是在索马里、肯尼亚等地发动恐怖袭击。

马哈茂德就任索马里总统以来，在很大程度上结束了八年低效且不稳定的索马里过渡政府的执政时期，并在稳定国家和与非盟联手打击青年党武装一事上取得了重大进展。新政府成立以来，索马里开始收获和平与稳定带来的红利。2012年11月索马里签署1991年以来第一个石油协议，可口可乐公司在索马里投资1700万美元设厂。据报道，投资960万美元改造16个街区的大规模开发项目即将开始，摩加迪沙正在重现昔日景象。市政府发言人尤素福说，将摩加迪沙改造成与其他国家首都一样的现代化城市，目前已有一百三十多家建筑公司提出重建方案。

这也使得美国看到与索马里改善关系的新契机。2013年1月17日，美国国务卿希拉里·克林顿与正在美国访问的索马里总统马哈茂德互换外交信函，正式承认索马里新政府，确立两国新的外交关系。随着安全形势趋好，索马里正迎来建交小高潮。除美国外，自2011年以来与索马里建交或恢复外交关系的还有爱沙尼亚、格鲁吉亚、巴勒斯坦、土耳其、利比亚、南非、吉布提、埃塞俄比亚、瑞典、意大利等国。^[8]