二 2012年非洲的主要内部冲突概述
2012年非洲大陆依然存在一些冲突的热点地区，这些冲突大都是以往冲突史的延续，往往都引发了世界的关注，并且以联合国为代表的国际社会热衷于为这些冲突地区提供维持和平与建设和平等各种项目的支持。
（一）索马里地区的冲突
过去的2012年至今，在联合国、非洲联盟、东非政府间发展组织等国际组织的支持帮助下，索马里政府在打击海盗和伊斯兰极端组织伊斯兰青年党方面取得了很大成效，与此同时，索马里的政治进程在过去一年中也取得了巨大进展，2012年下半年结束了过渡阶段，9月组建了新政府，结束了长达21年的无政府状态，目前正在致力于国家的和平与宪政民主建设。尽管如此，索马里仍然面临着巨大的安全挑战，伴随索政治进程的进展的是各种冲突与不安全事件，最主要的是索马里青年党与索政府之间的冲突。其次，围绕着牧草与水资源的资源型冲突也时有发生。2012年12月，索马里中部的加勒古杜德州，两个小部族为争夺牧草及水资源发生冲突，造成了26人死亡。2013年4月，索马里首都摩加迪沙（Mogadishu）最高法院大楼遭到“青年党”武装人员攻击，并与索马里安全部队交火，至少造成20人死亡。这起袭击是2011年“青年党”被迫退出摩加迪沙以来发动的最猛烈攻击。
至2013年5月7日举行了第二次索马里问题伦敦国际会议，来自四十多个国家、联合国、非盟（AU）、欧盟（EU）、世界银行、东非政府间发展组织（IGAD）、伊斯兰会议组织（OIC）和阿拉伯国家联盟的高级代表们齐聚一堂。与会的还有索马里的过渡联邦机构（TFIs），以及地方政府索马里兰、邦特兰、贾穆杜格的总统和来自最大武装团体“先知的信徒”（ASWJ）的代表。会议发表的报告指出，索马里新政府成立后该国各方面情况有了很大的改善，海盗袭击事件显著减少，饥饿和贫困情况得到改善，索马里国内经济也开始复苏。但是仍存在诸多挑战，索马里“青年党”仍是安全的巨大隐患，海盗和恐怖袭击仍然存在，难民营还存在大量难民，等等。国际社会表示，将对索马里新政府提供大力支持，并将会在发展索马里国内安全力量、建立司法部门和公共金融系统三个领域进行重点援助。英国首相卡梅伦在发布会上指出，英国、中国、美国和南非等国已经达成一致，将为索马里提供5000万英镑的援助，帮其建立自己的安全部队。
（二）马里的冲突
2012年的马里经历着一场深刻的危机及由此产生的严重的政治、安全、社会经济、人道主义和人权后果。这场危机源自长期的结构性因素，诸如国家机构薄弱；治理无效；社会凝聚力脆弱；北部民众深感遭受中央政府忽视、边缘化和不公对待；民间社会虽说活跃，但是薄弱且依赖外部；环境退化、气候变化和经济冲击的影响。2012年1月中旬，一个称为“阿扎瓦德民族解放运动”的图阿雷格族运动与包括伊斯兰捍卫者组织、伊斯兰马格里布基地组织和争取西非唯一性与圣战运动在内的伊斯兰武装团体以及马里武装部队的逃兵一起对该国北部的政府军发动一系列袭击。利比亚政权倒台后从利比亚返回、装备精良的战斗人员的出现使图阿雷格的叛乱更为大胆。3月22日，在北部被武装团体打败的部队中一些心怀不满的士兵发起兵变，导致军事政变。由阿马杜·萨诺戈上尉领导的全国促进民主和建国委员会这一军政府上台，中止宪法并解散了政府机构。政变加速了北部政体的崩溃，使阿扎瓦德民族解放运动能够轻易打垮基达尔、加奥和廷巴克图等区的政府军，于4月6日宣布成立独立的阿扎瓦德国。12月23日，安理会一致通过第2085号决议，批准向马里派驻由非洲主导的、兵力为3300人的国际支助团，以帮助马里军队提高作战能力，支持马里政府军收复北部失地，减小地区内恐怖主义的威胁。
2013年1月10日，马里政府军与北部武装人员在位于首都巴马科东北约600公里的重镇科纳镇发生激烈交火。马里过渡政府旋即向法国求助。法军通过空袭成功阻止叛军向南部推进，同时，其他一些有能力的地区国家也在为马里提供协助。马里北部地区，极端主义武装团体根据对伊斯兰教教义的极端理解，以有辱人格的方式对待平民。此外，一些武装团体还经常以某一种族为对象，在其家庭成员面前强奸妇女和女孩，借此对民众进行恐吓，以期消除任何形式的抵抗。在马里政府掌控的地区也发生了包括法外处决在内的侵权行为。例如，马里政府军士兵被指在2012年9月9日处决了16名朝圣者。随着西非国家马里境内的武装冲突持续升级，马里北部的人道主义局势正在变得愈加复杂和严峻。由于战事日渐激烈和局势的不确定性，许多人纷纷逃离家园成为内部流离失所者，有的甚至逃到周边国家沦为难民。
（三）南北苏丹的冲突
自2011年初南苏丹独立以来，由于南北双方的边界划分、石油利益分配、居民国籍和身份认定等问题，苏丹南北的冲突几乎一直不断。尤其是两国在石油过境费问题上产生了严重分歧。南苏丹认为苏丹要价极度不合理，并存在私下窃取南苏丹石油的行为，而苏丹声称南苏丹拖欠石油过境费，拒绝南苏丹石油过境，迫使南苏丹自2012年1月起停止石油生产。越来越僵的两国关系最终导致军事冲突，4月10日南苏丹军队进入苏丹境内并占领哈季利季油田，苏丹随即向南苏丹宣战。战争不仅割断了两国经济联系，使两者的石油经济停滞。[7]此外，南北双方还互相支持对方境内的反政府武装。在非洲联盟和中国等国家的积极斡旋下，两国总统于2012年9月27日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署了合作协议。但其后双方的矛盾与冲突仍然时断时续，基本处于打打谈谈的状态，但总的趋势向好。至2013年4月，苏丹总统巴希尔访问南苏丹首都朱巴，双方达成协议，两国将不仅切实履行双方已签署的安全协议，而且停止向对方国家反政府武装提供任何形式的支持和庇护。同时将全面落实双方去年9月在亚的斯亚贝巴签署的合作协议，以加强两国之间的政治、经济和贸易关系，并将为解决两国之间所有悬而未决的问题继续努力。
南北苏丹的问题不仅涉及两个国家间的矛盾与冲突，而且南苏丹内部还冲突不断。就在南方公投后不久，南苏丹即发生内乱，出现了七支反政府的部族武装，牵扯了南方政府的很大精力，在盛产石油的尤的尼提州，当地接连发生反政府武装袭击事件，不仅造成大量人员伤亡，对当地石油产业也造成严重打击。部落间冲突也不断升级，长期以来南苏丹部落矛盾根深蒂固，存在着对牲畜、水源和牧草的争夺问题，南部十个州中至少有五个州内部存在冲突，严重影响了南部地区安全。[8]
（四）民主刚果东部地区冲突
刚果（金）2012年的冲突充分反映了当代非洲冲突的跨越国界性与选举冲突的特征。联盟民主部队——解放乌干达国家军（ADF-NALU）是存在于民主刚果东部的最古老但不太为人熟知的武装组织，被视为伊斯兰恐怖组织。它是由刚果人与乌干达人共同组成的武装团体。尽管它并不像M23运动那样构成同样的破坏性威胁，但自2010年以来他就开始反对刚果军队。[9]2012年4月在刚果民主共和国由“3月23日运动”叛军发起了军事政变，反政府叛军与政府军之间在2012年持续发生冲突。这伙人最初是叛军，然后被收编为政府军，后来又变成叛军。[10]之后，经过大湖地区国际会议调解，“M23运动”现已撤出东部重镇戈马并开始和谈。但是，由于没有足够的压力促使刚果民主共和国政府和卢旺达支持的叛军之间开启政治对话、制订重要的政治改革措施，所以民主刚果政府与反政府军之间矛盾其实依然存在。2013年年初，二者之间继续保持着冲突的状态。民主刚果存在继续爆发地区性大战的可能性。
刚果（金）的低迷状态也迫使国际社会认真审视自己的行为。过去十年，国际社会承诺维护刚果民主共和国的稳定、维护金沙萨政府的合法性、保护东部地区的平民，但情况却变得越来越糟糕。约瑟夫·卡比拉总统的政府无力控制局面，北基伍省的民众受到的保护远远不够，国家的完整性仍然遭受来自邻国的威胁。这支叛军表面上看来是因应一系列国内需求，其实很明显是从外国利益相关者那里获得支持。此外，在非洲，选举对脆弱的政体能产生巨大影响。从长期来看，选举是好事；但从短期来看，选举可能会带来挑战。刚果（金）2011年的总统大选就未能迎接这种挑战（落选者的支持者爆发骚乱），并且目前刚果（金）东部地区的暴力冲突在某种程度上也跟选举有关，发起进攻的反对派指责2011年的选举存在舞弊现象。在2013年，肯尼亚和津巴布韦如何处理选举以及当地和世界如何反应将是我们关注的焦点。
作者简介
王学军，法学博士，浙江师范大学非洲研究院副研究员，主要研究方向为非洲安全、中非关系及大国对非政策。
[1] Filip Reyntjens，The Great African War：Congo and regional geopolitics（1996-2006），New York ：Cambridge University Press，2009.
[2] Idean Salehyan，Rebels Without Borders：Transnational Insurgencies in World Politics，Ithaca：Cornell University Press，2009.
[3] The data are here：＜http：//ccaps.strausscenter.org/scad/conflicts＞（25 January 2012）.
[4] See Jonathan Holslag，“China and the Coups：Coping with Political Instability in Africa”，African Affairs，Vol.110，No.40，2010，pp.367-386.
[5] Alex Bellamy and Paul Williams，“The new politics of protection？ Cte d’Ivoire，Libya，and the responsibility to protect”，International Affairs，Vol.87，No.4，2011，pp.845-870；Thomas Bassett and Scott Straus，“Defending Democracy in Cte d’Ivoire：Africa Takes a Stand”，Foreign Affairs，Vol.90，No.，2011，pp.130-140.
[6] Victor Peskin，International Justice in Rwanda and the Balkans：Virtual Trials and State Cooperation，New York：Cambridge University Press，2008.
[7] 藏纯钢：《南北苏丹关系现状分析》，《亚非纵横》2012年第6期。
[8] 藏纯钢：《南北苏丹关系现状分析》，《亚非纵横》2012年第6期。
[9] International Crisis Group，Eastern Congo：The ADF-NALU's Lost Rebellion，Policy Briefing. Nairobi/Brussels，19 December 2012.
[10] http：//www.foreignpolicy.com/articles/2012/12/27/10_conflicts_to_watch_in_2013.