三　以微行动落实微治内容

社会治理的运行、组织的建构是铺开了框架，搭建治理运转的“经脉”，群众的参与则是充实了内容，丰富治理运转的“血肉”，只有群众参与行动的注入，才能真正激活社会治理。习近平总书记强调，“行动最有说服力”，“任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里”[13]，指示提出社会治理的发展，不能停留在理念的虚空上，需要实际行动的推动。海沧区委书记郑云峰也多次强调，海沧全面铺开共同缔造，要践行“马上办、马上落实”的责任意识[14]，用实际行动来创造成果。海沧全面推开共同缔造的任务，探索社会治理的创新，正是以“微行动”来推动微治理。所谓“微行动”，就是在建构发展“微组织”的基础上，立足民生，着眼微处，在社区层面引领群众参与，汇聚成效应，推动社区自治开展。微行动充实了微治理的内容，汇聚了“参与效应”，推动了社会治理精细化的走向。

（一）美化家园建设微环境

社区的归属感，可以提升治理的质量，而这一“归属感”，需要从点点滴滴的行动建设中，让居民感受到自己家园的魅力。作为鹭城，整个厦门市人们的家园归属感都是比较强烈的，遇到外来的人员，都会真挚地邀请其“留在我们这里吧”。而海沧区的目标是建设成“不一样的厦门”，打造成为厦门的“新城区，新社区”，加之外来人口管理的压力，因而更加注重社区归属感、家园感的营造。具体而言，海沧是以环境美化为切入点，推行社区“微环境”的建设，带动居民在参与行为中美化共同家园，以此推动社区治理的“微行动”。

1.美化家园的出发

建区十年来，海沧实现了“巨变”发展，但经济的“巨变”并没有牺牲环境的美化，如厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰所说“海沧的巨变是厦门向生态型海湾城市转变的缩影”，坚持“五位一体”总体布局[15]。在共同缔造实践中，更加全面推进“美丽海沧”的探索实践，培育社区居民“家园般的认同感”，走的是“美丽中国”的内涵式提升，与党的十八届三中全会提出的社会治理所涉及的原则高度吻合[16]。社区共同缔造的实践，是从居民身边的小事做起，美化家园就是重要方面，而且紧紧围绕“美丽海沧”的缔造工作。经过居民需求的摸底，房前屋后整治、绿地认领、空间认管、楼墙彩绘、公园维护、垃圾分类等“美化行动”悄然而起，从社区的层面展开，自下而上推广，受到区委政府重视，得以大力宣传，全面推广。其实，美化家园是缔造“美丽厦门”最为直接的行动，也是增强居民归属感的有效行动，“从群众房前屋后小事做起”已成为时下厦门、海沧的流行语。“美丽海沧”的缔造，也就在居民群众的美化家园中，一步步得以实现。

2.推开微环境建设

海沧由“鸡蛋花”的维护等微小行动开始，凝聚群众力量，全面推开建设“微环境”的行动。如兴旺社区一位退休老人的自发行动，坚持照顾社区里面的鸡蛋花树，被社区的网格员发现，广而传之，激发起居民维护家园“微环境”的需求，并得到居民理事会的认可推动。此后，这一小小的举动引发了社区环境维护的“大效应”，带动起房前屋后的美化、绿地认养、阳台绿化、空间认管等行动。还有山边村的东坂社“垃圾堆变小公园”，居民希望清掉村口道路两侧废品回收堆积成的垃圾，受共同缔造实践“共建共管”理念的影响，一人提出“清掉垃圾，建个小公园”的建议，立刻得到普遍认同，在乡贤理事会带领下，村民们纷纷拿上自家的扫帚、铲子等工具，投身到垃圾堆的清理。村民一个个细小的微行动，带来了村庄环境的“大改造”，东坂社一位村民感叹：“真没有想到，困难我们这么多年的垃圾堆，仅用一天时间就清理干净了，而且没有花一分钱。”[17]

共同缔造实践以来，海沧建设微环境的例子有很多，如海沧湾公园维护、海发社区空置绿地变孩子运动场、兴旺社区下层式广场改建、西山社猪舍变凉亭，等等。个人的自发行动带动全体居民维护家园“微环境”的需求，试点社区的行动得到其他社区的效仿，全区形成“共同建设微环境，建设共同家园”的良好局面。社区“微环境”的建设与维护注入了共治共享的理念，居民以自我行动美化了“我们”的家园。

（二）着眼小事缔造微项目

海沧首先是通过广泛征求意见，立足居民需求的身边事、小事、实事，自下而上，梳理“微项目”。其次是采取上下互动的形式，让居民、企业、社会组织、政府共同参与社区惠民项目的缔造，落实微项目。再次是采用“以奖代补”，激励微项目发起与落地，调动群众共同参与的积极性。微项目的开展，一方面是将建筑与文化交织，共同缔造了“民声话仙场”、“纳凉点”、“健身园”、“知心亭”、“圆梦廊”、“文化巷”等项目；其次是将行动与民生交融，发起“四点钟学校”、“四个关爱”、“微梦圆愿小屋”、“温馨夕阳文艺队”等项目；还有是让活动与价值相连，推动“百姓讲故事·讲百姓故事”、“爱心骑士”、“孩子跳蚤市场”等项目。以上微型项目的开展，都是着眼居民小事，却大大提升了社区治理的水平。

1.建筑与文化交织

共同缔造强调“五共”理念，分别是“共谋、共建、共管、共评、共享”，其中共谋强调的是行动开始准备，共建共管则强调行动参与过程，共评共享更多的则是重视行动后的成果检验与享受。共建共管的缔造，涉及很多公共设施的改造与建造，虽然外部呈现的是一可见形态的建筑，但是内含却有社区文化营造的深意。居民在参与公共建筑“微项目”的完善过程中，体现到的是建筑与文化的交织，享受社区建筑提供方便同时，也受到内在文化熏陶，提升的是社区微治理带来的认同感与归属感。

海沧很多社区，在共同缔造实践中，根据居民需求，都对社区内的公共设施进行了改造与重建，并且注重立足本土文化，反映社区特色。正如兴旺社区建立的“民声话仙场”，“话仙”一词表示的就是闽南话中的聊天。这一场所的改造，先后共征集居民2100多人次，收集汇总意见建议260多条。其中，社区居民提出增设遮阳伞、纳凉亭防腐木园林葡萄架、户外置饮水机设施等建议均被采纳。“民声话仙场”建造，结合了闽南的独特文化，让居民更有参与融入感，更乐于反映自己心声。又如海虹社区“同心共建纳凉亭”，主要由绿苑小区东屿村拆迁户居民捐赠建造，主要是为了满足搬迁社区后的村民，可以有个聚会、休憩、泡茶聊天的地方，保留以往渔村生活的一丝痕迹[18]。后来也因此把纳凉亭命名为“同心亭”，凉亭建造背后的是居民对邻里相识熟人社会的向往。海沧社区所推动的很多文化巷、健身园、圆梦廊等建筑项目缔造，都与居民喜闻乐见的文化相关，一方面完善社区建设；另一方面则给予居民文化熏陶。共同一点则是激发人们对公共事务参与。

2.行动与民生交融

居民参与的微行动，也只有与民生问题相挂钩，才能激发动力与活力。另外，随着市场经济发展，公民的权利意识突显，我国“单位办社会”的模式难以适应社会经济的发展，计划经济时代所形成的城市“单位制”开始解体，“单位人”逐渐变成“社区人”[19]，民生问题的落脚也定位在社区层面。微治理推行，居民“如何参与”就成为重中之重，海沧采用的是项目带动方式，而惠民则以民生问题为重，让居民用“微行动”参与到惠民项目上，微行动的开展强化了居民积极参与的基础，进一步在共同缔造中惠及民生。

共同缔造推行的惠民项目，民生所需是基本的出发点，微治理的推行与发展，引领居民微行动，也是以民生问题的解决来获取活力与动力。例如全区推行的“四个关爱”活动——关爱弱势群体、公交司机、环卫工人和外来人员，以“四个关爱”精神推动社区民生建设。具体而言，海沧以社区为主体，采用救治救助与帮扶发展并作的措施，关爱弱势群体。广大群众、社区内义工组织、企业都有开展助残、扶贫等各种关爱“微行动”，推动“朝阳行动”、富民增收行动等。还有，海沧在兴旺社区打造“新厦门人综合服务体”的建设，关爱外来人员，以宣传与关怀并重的方式，关爱环卫工人和公交司机。如采用宣传引导激励的方式，引导居民参与慰问公交司机的志愿行动。通过“美好环境计划”的实施，居民开展“美化家园”的微行动，提升社区环境，减轻环卫工人负担。还有，山边村打造出“微梦圆愿小屋”，网格员化身“圆梦大使”，经常入户征集群众的“微心愿”，帮助弱势、困难家庭实现“小小愿望”，如帮低保户的女儿买个书包，帮困难家庭的婴儿购置奶粉。一位低保户兼二级残疾的村民收到了给女儿的新书包，实现了自己的微心愿，激动地说道：“没想到我的心愿能这么快实现，赶上孩子开学，她甭提有多开心了。”[20]海沧展开的微项目，具有“大民生”关怀，居民以微行动注入其中，也乐在其中。

3.活动与价值相连

治理活动的开展，拥有生命力的标准是背后蕴含价值，在共同缔造实践中，海沧展开社区的微项目，引领群众参与，动力源泉所在不仅有文化元素交织，民生理念融合，还有价值取向的追求。这一价值的根本所在，是以群众的利益为核心，对城的治理最终是为了对人的服务，社区微治理开展也就是为了居民的服务。因而社区自治发展所衍生的参与活动，不仅仅是表现在形式新颖，而且是与“群众利益最大”、共治共享价值追求相勾连的活动。

基于“惠民利民”的价值出发，海沧展开的居民参与活动是丰富多样的，在社区自治中绽放出绚丽色彩。如海虹社区创造性地把志愿服务与公共自行车系统结合起来，推行“爱心骑士”项目，让志愿者通过公共自行车骑行，传递更多人性服务。自此居民参与自行车骑行活动，不仅仅可以放松身心、锻炼身体，而且可以参与社区志愿服务，丰富了公共自行车系统的建造内涵。还有，海沧街道的未来海岸社区，别具匠心地推出“孩子跳蚤市场”，就是每一个月，在社区一个圆形广场，孩子们带着自家东西进行“物物交换”，里面有玩具、书本、文具、衣服等。孩子的交换市场带动了大人们的出行，“孩子们在交换东西，我们也看着高兴，不知不觉之中大家就熟络起来。”一位居民如此说道。孩子与大人“同行动”的跳蚤市场，形式新颖，丰富了小孩的生活实践，也拉近了居民彼此距离，创设了一个特别的沟通交流场所，破解了中高档小区的“生人社会”，也为共同缔造的实践开展取得突破口，背后相连的就是共治共享的价值追求。另外，海沧区还开创“百姓讲故事·讲百姓故事”活动，试点社区都组建“居民宣讲队”，然后向全区铺开，共同缔造的鲜活事例、感悟领会，在居民自身经历的娓娓道来中，潜移默化地感染广大群众，社区微治理与群众路线内部联系，也得以展示，并且转化成共同缔造动力。参与活动因惠民价值相连而有生命力，惠民价值追求也因居民参与而扎根社区治理。

（三）丰富自治处理微事务

在共同缔造探索实践中，海沧区发起和引领群众力量，将社会服务和参与治理融合一起，借助网格化体系，在社区以居民“微事务”的处理来推进“微行动”，丰富了社区自治。“微事务”的处理，带动了社会组织的发展，居民以自我行动参与其中，各显所长，一些能人充分发挥自己专业特长，“助人自助”的氛围被营造出来，促进社区专业化志愿服务的开展。还有，党员干部也积极参与到社区微事务处理，发挥先锋作用，打造“微政治”关怀，展开人性化党建行动。以上两个方面，体现出群众路线在社区治理中的落实，居民微事务处理也实现了“小事不出网格，大事不出社区”，进一步提升社区自治能力。

1.专业定位的志愿服务

社区服务作为工业化和现代化的产物，源自西方工业化国家，是解决社会问题的重要方式。20世纪以来，随着福利国家的兴起，发达国家在社区服务上不断完善，建立了“邻里互助”的方式以推动社区服务互助产生[21]。进入21世纪以后，随着社会志愿精神的培育，社区服务的展开也借助了志愿参与的力量，可以更好地凝聚力量，解决社区公共事务难题。而居民多元化需求的生长，要求志愿服务的推行与完善走上专业化道路，也就是要求参与者不仅有服务他人之心，还要求有能服务好的专业化技能。

海沧是以志愿服务来推动社区服务，充分发挥对台优势，立足社区开展，创设出“台胞+社工+义工”志愿服务模式，以义工专业化带动志愿服务，以志愿服务完善社区服务，进一步推动社区微事务解决。如兴旺社区建立的“水木调解工作室”，原本是一位具有法律知识的居民主动为居民提供诉讼帮助，后来在社区居委、居民理事会的建议下而建构组织，处理居民矛盾微事务，先后成功调解矛盾纠纷40余件，调解成功率达96.2％。志愿服务工作室注入了专业化元素，并且依托社区网格化服务，推动无讼社区的创建。还有与台湾长庚医院专业化义工团队的合作，在社区开展一些义诊活动，海虹社区也联合“元宏堂”养生有限公司及霞阳门诊部，在社区“元虹仁家”举办免费义诊活动。海沧区还打造“智慧城市”的建设，海发社区借助这一契机，结合社区内部的居民文化水平较高的特点，推动“智慧养老”服务，推动社区养老的创新。这些专业化志愿行动较为明显地提升了社区志愿服务，培育了志愿服务的专业化走向，推动社区微事务的高质量处理。

2.紧密群众的党建行动

海沧在社区微事务处理中，推行“微政治”服务，紧密联系群众推行党建行动。一方面是融合党群关系。海沧推行党员干部身份“亮出来”，开展社区服务则“动起来”，发挥先锋作用[22]。如持续开展“两访三个一”（干部公开接访社区群众、深入走访社区家庭；党员每年作出一项服务承诺、参加一次志愿活动、帮扶一户困难家庭）活动，党员干部先后接访群众8000余户，走访企业3300余场次，协调解决各类问题1800余个。此外，党员干部还重点联系困难户、拆迁户、信访户、能人户等四类对象。全区围绕“下得去”、“服务好”、“可持续”三个重点，开展微政治建设，在社区治理中践行“从群众中来，到群众中去”。

另一方面是融洽政群关系。试点工作以来，海沧区营造“干部为民”的理念，党员干部开展“十个先锋微行动”[23]，较好地融洽了干群关系。着眼点是居委会的建设，基层的各个居委干部，尤其是党员干部积极推动关爱弱势群体行动，从就业、就医、就学等方面入手，对弱势群体制定个性化结对帮扶方案，居委成了普通群众的“好厝边”，干部成为居民群众的“好厝角”。如兴旺居委会主任，以自身的热情服务，树立起良好的干部形象，被社区老人们称为“好媳妇”、小孩子称为“好阿姨”，外来人员眼中的“微笑主任”，表现出社区干部从管理者转变为参与者、服务者和协调者，以“微政治”的关怀融洽政群关系。