三 对国政各方面的改革

管仲青年时期超凡脱俗，总想干一番轰轰烈烈的大事业，但家境贫困，谋生坎坷，逆境又使管仲具有坚韧不拔的进取精神。同时，乱世的纷争和时局的动荡，锻炼并铸就了管仲明察世态、洞悉时局的能力。其改革如下：

划分和整顿行政机构

把全国划分为六个工商乡（见经济方面）和十五个士乡，共二十一个乡。十五个士乡是齐国的重要兵源。齐桓公自己管理五个乡，上卿国子和高子各管五个乡。把国家行政机构分为三个部门，制订三官制度，官吏有三审。建立选拔人才制度，士经过三审选，可为“上卿之赞”（助理）。在郊外，三十家为一邑，每邑设一司官。十邑为一卒，每卒设一卒师。十卒为一乡，每乡设一乡师。三乡为一县，每县设一县司。十县为一属，每属设大夫。全国共有五属，设五大夫。每年初由五属大夫，把属内情况向齐桓公汇报，督察其功过，全国形成统一的整体。

寓兵于农

规定国都中，五家为一轨，设一轨长。十轨为一里，每里设里青司。四里为一连，设一连长。十连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。这是一种社会与军事相结合的战斗体制，亦为后来大规模的战争作了准备。

实行统治盐铁的政策

《国语·齐语》说：“遂滋民与无财”办法是“轻重鱼盐之利，以贍贫穷”（《史记·齐太公世家》），或言“通轻之权，激山海之业”。以至通货积财，富国强兵。

实行粮食“准平”的政策

按土地分等征税，禁止贵族掠夺私产。即“民有余则轻之，故人君敛之管仲以轻；民不足则重之，故人君散之以重。凡轻重敛散之以时则准平……故大贾富家不得蒙夺吾民矣”（《汉书·食货志》下）。这种“准平”制，是一种平衡粮价的政策。

重视工商业

由于国家铸造货币，可调节物价，促进商品流通，鼓励齐国人到其他国家从事贸易。也为到齐国来的各国商人提供优惠的具体政策。于是“天下之商贾归齐若流水”。

尊王攘夷

尊王就是尊重周天子，管仲认为齐国再强，还是个部落。夷是指非华夏地区，华夏即中原，今山东、山西、河南、河北，还有安徽、湖北。攘夷，夷指东夷、西戎、北狄、南蛮，总称为夷。周边一些少数民族，经常来侵略中原。攘夷，一方面抵抗外族侵略，另一方面排斥非华夏文明。当山戎族来犯时，齐联合北方邻国抵抗山戎族南侵。这一外交战略也获得成功。后来，孔子感叹说：“假如没有管仲，我也要穿异族服装了。”

公元前661年，北方狄攻打邢国，次年狄又消灭了卫国。管仲督促齐桓公多多参与国际活动。齐桓公不听，认为这不关齐国的事。管仲批评齐桓公说，齐国周边的战争不断，其实已经威胁我们了，这是痛心的事。齐桓公马上振作起来，以武力对外干预，收到很好的效果。

提高国际地位

公元前651年，周惠王去世。齐桓公作主，拥立太子郑即位，后来太子郑（周襄王）很感激。齐桓公抓住这件事，搞所谓挟天子以令诸侯，维护周朝的宗法制度。周朝礼仪制度比较健全，有自己的官制、兵制、刑法、地制及礼制。春秋时，孔子还在崇尚《周礼》，说明《周礼》对后代影响很大。齐桓公维护周朝的宗法制度，其他诸侯只有服从没有怨言。齐国的国际地位大大提高了。