打造“一带一路”前行航标:新时代中国海外园区再出发
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引言

正如习近平总书记明确指出,“提出‘一带一路’倡议,就是要实践人类命运共同体理念”。的确,全球迎来了构建人类命运共同体的新时代!

200多个国家、70多亿人民共同生活在一个蓝色星球上,但“世界怎么了、我们怎么办”?人们试图告别动荡和冲突、低迷与倒退,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界,这一声黄钟大吕由中国敲响,正在当今世界范围内激荡回音,引发共鸣,凝聚共识。

中国不曾忘记,从积贫积弱到世界经济第二,这个伟大转变不是一枝独秀,而是融入世界进程,汇集了四面八方的力量;中国更不会忘记,“合则兴,分则衰”,古今中外概莫能外。事实上,中国没有满足于全球第一大货物贸易大国、第二大对外投资国,对世界经济增长平均贡献率超过30%的成绩,而是更多地看到那些与自己拥有共同历史遭遇、共同发展任务、共同战略利益的国家,看到沿线各国共创丝绸之路的辉煌历史,希望通过共商、共建、共享,将“一带一路”建成一条和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。“坚持推动构建人类命运共同体”被列为新时代中国特色社会主义发展的基本方略之一,共建“一带一路”正是汲取世界文明精髓、充满中华文明智慧的中国方案,如今已经深入人心,中方与80多个国家和组织已签署合作协议,同30多个国家开展了机制化产能合作,中国企业对相关国家投资累计超过500亿美元。

积跬步以致千里,构建人类命运共同体需要更务实、更有效的平台去推动,中国海外产业园区正是其中的典范之一,党和国家领导人高度重视。党和国家领导人高度重视,2013年习近平主席在访问印度尼西亚提出建设“21世纪海上丝绸之路”倡议时,就见证了青山综合产业园区协议的签署;此后在与多国首脑会见商谈中,都把支持产业园区建设与促进战略对接、重大项目、贸易投资、产能合作放在同等重要的位置,例如,提出要“把中白工业园建成‘丝绸之路经济带’标志性工程”,“蓬勃发展的西哈努克港经济特区是中柬务实合作的样板,要在‘一带一路’构架下运营好柬埔寨西港特区”,“打造钦州、关丹产业园区成为中马合作旗舰项目和中国—东盟合作示范区”,“加快研究中巴走廊沿线产业园区建设规划”,“积极参与印尼沿海经济特区建设”等。海外产业园区不仅在共建“一带一路”中发挥重要作用,而且充分体现了人类命运共同体的深刻意涵。

本研究追踪了1995—2017年中国企业在海外创办的产业园区204个,发现20多年发展的历程呈现出两轮拓进,前一轮拓进反映了机遇与挑战下的中国作为,后一轮拓进展现的正是“一带一路”倡议下的中国贡献,发生了重大的功能转型、布局转变和模式转化,正朝着构建人类命运共同体的方向不断迈进。

实际上,中国海外产业园区具有构建共同体的天然“基因”。一方面,在海外园区创办之初,因开发企业出海不久、实力不强、经验不足,大多倾向于借原先国内熟悉行业以打开局面,同时主要依靠企业关系引进国内关联配套企业,降低成本,增强抵御风险的能力,带有浓厚的中国式“关系”色彩,而国内悠久历史发展形成的地缘关系发挥着重要的认同与联结作用,这一特征可以追溯到早期海外移民聚居的“工业唐人街”模式,具有基于地缘关系促发构建共同体的内在基础。另一方面,中国海外产业园区毕竟在中华文化长期浸润中成长,并不像某些发达国家创办的园区那样设置高门槛,也不拘泥于等价交换等教条,而是更多地采用中华传统推己及人、和气生财、和睦相处等为人处世方式对待当地的员工、企业、政府以及周边居民,增进彼此之间的感情,从而较容易“嵌入”当地环境,具有围绕特定地域发展目标构建共同体的内生基质。

正是“一带一路”的积极倡议,中国新办海外产业园区更加倾向于分布在沿线国家。2013—2017年新办的园区有101个,与前19年的总和相当,主要分布在“一带一路”沿线国家。截至2017年年底,位于中蒙俄走廊、中国—中南半岛走廊、中国—中亚—西亚走廊、孟中印缅走廊的有102个,就占总数的一半。拥有中国海外产业园区最多的国家依次是俄罗斯(35个)、柬埔寨(15个)、印度尼西亚(13个)、越南(7个),全部是“一带一路”沿线国家,而且主要集中于东北亚、东南亚两翼。

“一带一路”建设从根本上改变了中国海外产业园区原先在亚洲、非洲和俄罗斯这三大地区的分散布局,形成沿“一带一路”由东而西,以东南亚、东北亚传统分布重心为第一梯度,南亚—中亚新兴分布重心为第二梯度,西亚北非—独联体—中东欧潜力分布重心为第三梯度的空间新格局;同时,推动了海外园区功能从经贸合作载体提升为战略合作平台,促进中国企业布局海外园区的战略主动性大为增强,顺应全球政治经济格局的转变而更具有全球战略眼光,并列为双方合作重点、“揉”进多重利益,逐步使海外产业园区演化成为中外双方加强合作的一种共同体平台。

不仅如此,“一带一路”倡议引发的海外产业园区新一轮拓进,拥有国际层面、国家层面和国内地方层面的全方位支持,从根本上改变了以往海外产业园区单打独斗的局面,促进园区发展模式提升到集群联动的更高层次,呈现出运营企业品牌引领、开发主体新型协作、旗舰园区衍生设置、专业园区高端联动等一系列新动向,相应地,海外产业园区正在成为“一带一路”的重要支点与合作标杆,这来自多方面主体和多渠道资源的共同支持,更来自园区在更高站位上与当地的深度合作、文化交融、利益共赢、命运攸关,使海外园区朝着构建人类命运共同体的方向大步前进。

改革开放40年,风雨兼程,波澜壮阔,中国将进一步向世界推出改革开放新举措,无论是金融业、制造业、服务业的对外开放,还是扩大出口和保护知识产权等,都将为海外产业园区拓进注入新的动力。

我们坚信,中国海外产业园区的创业者们不忘初心,朝着构建人类命运共同体的宏伟目标阔步迈进,进而成为“一带一路”的前行航标!