一 “十三五”：从一次开放向二次开放升级的关键时期

“十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成历史交汇，以制造业市场开放为重点的一次开放向以服务业市场开放为重点的二次开放转型升级的趋势正在开始形成。

（一）全球自由贸易发展的大趋势

国际金融危机以来，全球贸易进入增长放缓期、结构调整期、规则重构期的“三期叠加”阶段，服务贸易成为全球贸易增长的新动力，全球贸易投资规则正处于重构的关键期。

1.全球经济服务化进程加快

当前，全球进入服务经济主导时代。2011年全球服务业增加值占全球GDP的比重超过70%，2015年全球服务贸易总额占全球外贸总额的比重达到1/5。新一轮科技革命加速经济服务化进程。新兴经济体经济服务化进程加快。许多新兴经济体陆续进入工业化中后期，其服务业增加值占GDP的比重超过50%。在大数据、智能化、云计算、物联网、移动互联网等引领下，无论是在生产性还是在生活性服务业领域，新商业模式和新发展业态快速涌现，成为经济增长的新动力。

2.服务贸易成为新一轮全球化和全球贸易自由化的重要引擎

据世界贸易组织（WTO）统计，2000年全球服务贸易额（不包括政府服务）为1.44万亿美元，到2014年达到9.8万亿美元，接近10万亿美元，14年内增长了6倍左右。2001—2014年，全球服务贸易增速在大多数年份高于GDP增速和货物贸易增速。2014年，全球服务贸易增长率为6%，而同期全球货物贸易增速仅为0.8%。（见图1）

3.服务贸易成为贸易自由化进程的焦点

当前，服务贸易谈判的议题范围正在扩大。TISA（Trade in Services Agreement，国际服务贸易协定）谈判议题从传统服务业扩大到电子商务、信息服务、环境服务和能源服务等新兴服务业。从全球看，以服务贸易为重点的超大型自贸区正在兴起。以货物贸易为重点的“第一代”贸易规则正在向以服务贸易为重点的“第二代”贸易规则升级。TPP、TTIP等多边自贸区谈判都把服务贸易规则作为谈判重点。这些自贸协定一旦达成，将对全球贸易规则产生重大影响。

图1 2001—2014年全球服务贸易与货物贸易增速（单位：%）
资料来源：根据WTO历年《世界贸易报告》和《国际贸易统计》整理。

4.服务贸易成为全球经济治理变革的重要动力

2008年国际金融危机以来，新兴经济体国家（E11，新兴11国）占全球经济的比重不断上升，到2015年达到30.3%（见图2），对全球经济增长的贡献度达到52.9%，远大于G7的22.9%和欧盟国家的12.2%。

图2 2011—2015年E11经济总量占全球经济总量的比重（单位：%）
资料来源：《新兴经济体发展2016年度报告》，博鳌亚洲论坛，2016年3月。

然而，与新兴经济体对世界经济增长的作用和贡献相比，长期以来全球贸易规则主要由发达国家主导制定，在知识产权、环境保护、劳工利益、政府采购、碳排放标准等诸多方面提出了新兴经济体目前难以达到的标准。为此，构建一个新兴经济体能够参与的、更具包容性的服务贸易体系，有利于尽快实现全球经济再平衡，也有利于推进全球经济治理变革的新突破。

（二）我国经济转型升级与全球贸易自由化进程交汇的趋势

上一轮全球化中，我国制造业市场开放与全球货物贸易需求扩张形成历史交汇，推动我国成为制造业大国和货物贸易大国。在新一轮全球自由贸易大趋势下，我国服务业市场双向开放与全球自由贸易进程再一次形成历史交汇，成为我国经济转型升级的重要动力。

1.我国产业结构正由工业主导向服务业主导转型

第一，城乡居民消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。当前，我国城镇居民服务型消费需求占比约为40%，到2020年这一比重有可能提高到50%左右，发达地区有可能达到60%左右。

第二，近14亿人的服务型消费需求全面快速增长带动服务业快速发展。2000—2015年，我国服务业增加值从3.97万亿元增长到34.16万亿元，增长了8.6倍，年均实际增速超过9%，服务业增加值基本上每5年翻一番（见图3）。2015年，我国服务业增加值占GDP的比重达到50.5%，首次超过50%。

第三，我国正在走向服务业大国。保守预测，到2020年，我国服务业规模将超过50万亿元人民币，占GDP比重有可能达到58%左右，成为名副其实的服务业大国（见表1）。

2.服务业将支撑我国未来10年的中速增长

一方面，近年来，服务业对我国经济增长的贡献率不断提升，有望从2014年的62.8%提高到2020年的72%—80%左右。另一方面，服务业支撑经济增长的趋势正在强化。服务业每增长1个百分点，驱动经济增长0.49个百分点；预计未来10年，服务业将年均增长8%以上，这将支撑中国6%左右的中速增长。

图3 2000—2015年中国服务业增加值增长情况（单位：万亿元）
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴2015》，中国统计出版社2015年版；国家统计局：《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2016年2月29日，国家统计局网站。

表1 “十三五”中国服务业增加值增长情况预测

3.我国服务业市场开放与全球服务贸易快速发展形成交汇

过去几年，我国在服务业市场出台了一系列开放举措，服务业成为我国吸引外资的主要领域。统计表明，2000年我国服务业实际利用外资占利用外资总额的比重仅为25.7%，2011年升至47.6%，首次超过制造业；2013年，这一比重达到52.3%，超过第二产业6.1个百分点，占比首次过半；2015年，这一比重进一步提高到61.1%，是制造业的近2倍。

2015年11月，习近平主席在G20峰会讲话中提出“以服务业为重点放宽外资准入领域”，标志着我国服务业市场对内对外开放进入新阶段。通过开放做大服务业“蛋糕”，已成为我国供给侧结构性改革的重大任务。

4.我国以自贸区战略为重点推动全球自由贸易进程的趋势

2013年以来，我国陆续设立了上海、天津、广东、福建四个自由贸易试验区，在服务贸易和服务业市场开放等方面先行先试，积累可复制、可推广的经验并在全国普及推广。这将加快形成服务领域全面开放的新格局，释放经济转型升级的新动力。通过加快实施自贸区战略，我国将在全球贸易投资新规则尤其是服务贸易规则的形成中争取更多的主动权。

（三）“十三五”：从一次开放向二次开放的升级

从以货物贸易为重点的一次开放向以服务贸易为重点的二次开放的升级，是我国“十三五”对外开放的重大战略，将对我国中长期发展带来深远影响。

1.以服务贸易为重点、以全面实施自由贸易战略为路径推进“二次开放”

与推动我国制造业全球化的“一次开放”相比，“二次开放”的历史使命是以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略，在开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，推进全球自由贸易进程（见表2）。

2.“十三五”是开放转型的历史窗口期

“十三五”，推动由货物贸易为主向服务贸易为重点的开放转型，已经成为我国由制造业大国走向服务业大国必须要闯的“关口”。无论是提高生产性服务业比重以推动生产型制造业向服务型制造业转型，还是推进生活性服务业提质增效，都需要进一步扩大服务贸易和扩大服务业对外开放，积极引入国外服务业发展的先进技术、管理经验与人力资源。

表2 “一次开放”与“二次开放”

3.全面深化改革与对外开放直接融合

——推动投资体制改革与服务业市场对外开放直接融合。在服务业市场对内开放和对外开放协调发展的基础上，逐步形成对内资和外资一视同仁的市场环境。

——推动市场监管转型与降低、取消贸易壁垒直接融合。推动以负面清单为重点的投资体制改革以促进服务贸易发展。

——推动财税金融体制改革与产能“走出去”直接融合。发挥财税金融体系在“转移一批”产能进程中的引导作用，积极推动国际产能合作。

——推动国内自贸区建设与加快实施自由贸易区战略直接融合。实现内外联动的开放，加快双边、多边自由贸易进程。