第一章 导论

第一节 体育服务产业政策研究的必要性

一 我国体育服务产业快速发展的需求

20世纪90年代以来，我国第三产业发展速度过慢一直是我国经济发展面临的主要问题之一。到目前为止，调整产业结构、加快第三产业和服务业的发展依然是我国经济发展的重要任务。体育服务产业属于第三产业，是服务业的重要组成部分，体育服务产业的快速发展对调整我国产业结构具有重要意义。从目前我国经济发展形势来看，强关联性产业类型对促进我国经济调整发展具有重要作用，而很多体育服务产业具有较强的关联性，能拉动制造业、建筑业、旅游业、文化产业等的发展。在我国经济快速发展过程中，消费不足和劳动力过剩现象，以及高能源消耗等现象已经影响了我国经济的良性发展，而体育服务产业是劳动较为密集型的产业类型，是拉动消费的无烟产业，在刺激消费和缓解社会就业压力方面具有重要作用。但是，从目前我国体育服务产业发展的实际状况看，体育服务产业在第三产业中的构成部分非常低，与发达国家相比有很大差距。

发展体育事业是一个国家不可推卸的责任，很多发达国家都把发展体育事业作为政府的重要职责，也把体育服务产业作为发展体育事业的重要内容和促进体育事业发展的重要途径。国外发达国家体育服务产业的发展对竞技体育、群众体育，甚至是学校体育都起到了重要的推动作用。体育服务产业的发展是满足不同人群体育消费的必然需求，虽然，随着我国体育管理体制的不断改革，体育服务产业对竞技体育和群众体育都有很大的推动作用，甚至对学校体育的促进作用也越来越明显。但是目前我国体育服务产业在群众体育、竞技体育和学校体育的发展过程中尚未充分发挥作用。我国体育服务产业经营者提供的体育服务产品的种类、服务产品的质量和价格等与实际需求之间有较大偏差。

体育产业主要包括体育服务业、体育用品业和体育建筑业。体育服务业即体育服务产业，是体育产业的核心产业，对体育用品业具有核心拉动作用。国外很多发达国家体育服务产业产值超过60%，而我国体育服务产业只占体育产业产值的17.70%[1]。加快发展我国体育服务产业，对促进我国整体体育产业发展水平具有关键作用。目前我国体育服务产业发展速度虽然比较快，但是与体育用品业的发展很不协调，已经影响到了我国体育产业的整体发展速度。

二 体育服务产业政策是促进体育服务产业发展的重要措施

1949年以后，无论我国的经济发展战略如何调整，经济制度条件如何变动，产业政策一直在我国经济体系中占据十分重要的位置。国家不仅制定了一系列宏观产业政策，还制定了很多单体产业政策，如农业产业政策、工业产业政策、汽车产业政策、文化产业政策等。体育服务产业政策即政府为了实现国家经济发展和体育事业发展，以体育服务产业为直接对象，通过对体育服务产业的规范、保护、扶持、调整和完善等，积极或消极干预体育服务产业的生产、营业、交易活动，以直接或间接促进市场的形成的法律规范和行政规范的总称。国内外实践经验和相关研究表明，体育服务产业政策确实能够促进体育服务产业的发展。我国体育服务产业的兴起和发展过程，在一定程度上也是体育服务产业政策的引导、规范、扶持和保障作用的过程。

三 体育服务产业政策本身存在不足

加快我国体育服务产业的发展是我国经济发展、体育事业发展和体育产业发展的需求。从目前我国体育服务产业发展状况看，我国体育服务产业市场准入逐渐宽松、体育服务产业发展迅速，但同时也存在很多问题需要解决，如我国体育健身会所经营危机、过多追求大型体育赛事而忽略小型体育赛事、体育场馆资源浪费依然严重、高危险项目的经营方面缺少一定的保障等。体育服务产业的发展受很多因素的影响，而目前很多研究都表明政策不完善是其中主要影响因素之一。近几年来，我国政治、经济和文化等事业革新速度加快，与相关政策的改革和调整具有重要关系，而我国关于体育服务产业政策的改革和创新略显滞后，其发展水平不能满足体育服务产业发展的需求。到目前为止，在我国很多政策文件中涉及体育服务产业政策内容，但是有些内容不尽合理、现实中政策难以落实的现象依然比较普遍，有些政策对体育服务产业发展的促进作用并不明显。影响我国体育服务产业政策执行效果不佳的因素很多，如政策内容设置、制定环节、执行环节和监督环节等。对这些环节进行分析和研究是我国体育服务产业政策发展的重要任务。

国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》（2010）是我国体育产业发展的契机，更是我国体育服务产业发展前所未有的机遇。但是仅这一项政策远远满足不了我国体育服务产业发展的需求。很多体育服务产业政策的配套政策还没有跟上，旧政策还没能及时更新。我国体育服务产业政策状况与我国体育服务产业发展的政策需求还有较大差距，需要新的研究成果指导我国体育服务产业政策的完善。

四 体育服务产业政策理论和实践发展的需求

分析和研究我国体育服务产业政策的内容结构体系和体育服务产业政策运行过程，总结我国体育服务产业政策发展规律；发现我国体育服务产业政策存在的问题，结合我国体育服务产业发展对政策的需求，提出完善我国体育服务产业政策的建议；论述我国体育服务产业政策的概念和类别，存在的理论基础，探讨制定、执行、评价和监督等环节的理论基础等可以让人们更深入地了解我国体育服务产业政策。对补充我国体育服务产业政策发展理论和丰富我国体育产业政策理论、体育政策理论、服务业政策理论，乃至对体育产业发展理论、服务业发展理论等都具有重要意义。探讨我国体育服务产业政策具体制定过程和执行过程，并对执行效果和影响因素进行判断，能够帮助我国各级体育服务产业政策制定部门制定更加科学合理的体育服务产业政策；能够帮助体育服务产业政策执行机关选择科学的政策执行方式；也能够帮助体育服务产业经营者和投资者提高对体育服务产业政策的重视和了解，提高对体育服务产业政策的认识水平和执行意识。