一 京津冀为何要“携手治霾”

自从2013年《大气污染防治行动计划》发布以来，从国家到地方，相关地区的各级政府都把雾霾治理纳入年终考核目标，国家三年里已设立了254亿元的“大气污染防治专项资金”，地方对雾霾治理的投资已达数千亿元。2016年的大气治理目标考核，不管是石家庄市的“利剑斩污”行动，还是太原市的“铁腕治污”行动，都是通过对重污染企业的紧急停产来确保全年环保目标的完成，采用的多是行政手段。财政部曝光的地方政府挪用大气污染防治资金的做法也反映了雾霾治理资金利用在地方的乱象。在2016—2017的跨年期间，我国最大范围的重污染天气正在肆虐北京、天津、河北、山西、陕西、河南等11省市，覆盖范围达142万平方公里。[1]诸如此类现象，让民众对政府治理雾霾的能力产生怀疑。政府究竟做了什么？雾霾天气何时休？为何京津冀及其周边地区的雾霾治理成效不大？

然而，京津冀地区的雾霾又有其自身的独特性。作为中国三大城市群之一，京津冀城市群内部的发展水平差异太大，有着“环首都贫困带”和重污染产业密集区。京津两地发展水平高，人均收入已经处于发达国家水平，对环境治理的诉求更强，而河北省则处于工业化中期阶段，还需要通过经济发展来改善居民生活水平，三地的发展诉求存在差异，协同治理面临诸多挑战。