第1章 交通强国：全面构建现代综合交通运输体系
1.1 开启从交通大国迈向交通强国的新征程
1.1.1 习总书记关于交通运输业的重要论述
十八大以来，我国进一步明确了从交通大国迈向交通强国的战略目标。在“互联网+”经济新常态下，我国交通运输业应以五大发展理念为指导，不断深化供给侧结构性改革，积极利用日益发展成熟的移动互联网、大数据、云计算、物联网等先进的信息化技术推动整个交通运输业的转型升级，打造综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通，从而为我国整体经济的跨越式发展提供有力的交通基础设施支撑。
交通运输业是国民经济的支柱性产业，很大程度上影响着其他行业的发展。习近平总书记多次论述了交通运输业在整个国民经济发展中的重要作用，明确了我国交通运输业的发展定位、发展形势、发展方向和战略目标。
可以从以下几点理解和把握习近平总书记关于交通运输业发展的重要论述。
◆牢牢把握发展的先行官这个角色定位
习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用”“‘要想富先修路’的说法没有过时”“应把交通一体化作为京津冀协同发展的先行领域”等，这些重要论述既是对经济社会发展规律的总结，又高度概括了交通运输在整个国民经济发展中的先导性、基础性、战略性和服务性的功能，明确了交通运输业作为经济发展“先行官”的战略定位。
不过，交通运输业要扮演好经济社会发展先行官的角色，必须从思想、行动、作风等各个方面实现“互联网+”的变革升级，先让自身强大起来，构建数字化、智慧化、绿色高效的现代交通运输系统，如此才可能真正发挥对经济社会的引领和支撑作用，为整体经济转型升级和跨越式发展奠定坚实的基础。
◆牢牢把握建设人民满意交通这个发展目的
经济社会发展的根本目的是实现人民共同富裕，因此交通运输业的发展也必须始终坚持“为人民服务”的宗旨，建设人民满意的交通。正如习近平总书记指出的，“改善一条溜索、修建一段公路，可能就会让一些贫困地区的群众获得一个脱贫致富的机会”，要“坚持人民利益至上，始终把安全放在首要位置”，“进一步把乡村公路建好、管好、护好、运营好”。
具体来看，建设人民满意交通应把握好以下几点：
（1）坚持安全发展，建设平安交通，把安全生产、安全交通作为最基本的民生工程；
（2）坚持服务为本，牢牢把握“为人民服务”的宗旨，围绕服务大局、服务基层、服务人民，发展交通运输业；
（3）坚持共享发展，不断提高交通运输业公共服务的均等化水平，让所有人民共享交通运输业的发展成果，提高普通大众的获得感和满意度。
◆牢牢把握“黄金时期”这个发展形势
“十三五”期间，我国交通运输业将进入基础设施快速发展完善、服务水平显著提高和整体产业转型升级的“黄金时期”。交通运输业应深刻理解和把握习近平总书记对行业发展形势的科学判断与分析。
交通运输业发展的“黄金时期”是对传统发展模式中过于注重发展速度与规模的变革重塑，是从速度型、规模型发展转向质量型、效率型发展，是交通运输业顺应经济发展新常态、整体经济结构转型升级以及全面建成小康社会决胜阶段等背景的必然要求，有助于加快我国交通运输业转型升级、完善综合交通基础设施、不断提升交通运输的运营治理能力，从而最终构建数字化、智能化、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系。
◆牢牢把握建设现代综合交通运输体系这个发展目标
习近平总书记指出，当前我国交通运输业已进入建设现代综合交通运输体系的新阶段，需要紧紧围绕这一发展目标，从体制机制、方式方法、工作措施等多个方面创新突破，实现各种交通方式和运输业态的有机融合，“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”。
习近平总书记的论述不仅明确了建设现代综合交通运输体系这个战略发展目标，也为交通运输业的发展提供了方向和路径引导，对此可以从以下3个维度理解。
（1）“为什么建”：建设现代综合交通运输体系是整体经济社会发展、交通运输业供给侧结构性改革、推进我国从交通大国走向交通强国的必然要求。
（2）“建什么”：到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。
（3）“怎么建”：从“平衡各种运输方式”和“各种运输方式融合发展”两个角度发力，积极推进不同运输方式的优化整合，充分发挥不同交通方式和运输业态的比较优势与组合效率。
◆牢牢把握供给侧结构性改革这个发展主线
在新常态背景下，我国交通运输业发展还必须牢牢把握供给侧结构性改革这一主线。正如习近平总书记指出的，推进交通运输业供给侧结构性改革对实现物流业降本增效乃至整体经济效率的提升和转型升级具有重要作用。交通运输业要加大组织创新、管理创新、体制机制创新等各方面的创新力度，“特别是把简政放权、提高效率放到重要位置”。
在整个经济运作体系中，交通运输业是生产与消费的连接枢纽，深化交通运输业供给侧结构性改革、降低物流成本、提高运输效率，有助于提高整个经济体系供给侧的质量和效率。交通运输业应围绕物流业降本增效这一目标，不断推进组织创新、管理创新和体制机制创新，加大简政放权力度，加快实现转型升级，优化供给结构，增强有效供给能力，从而充分满足经济社会发展对交通运输业的更高要求。
除了上述几点，习近平总书记还针对党的建设、“一带一路”精神、绿色交通等方面进行了科学论述，从而明确了新常态背景下我国交通运输业的发展定位、发展目标、发展形势、发展主线等一系列重要问题，为推动我国交通运输业的良性可持续发展、从交通大国迈向交通强国提供了思想理论支撑和方向指引。
1.1.2 我国在交通运输领域取得的重大成就
改革开放以来，我国交通运输业发展迅猛，取得了令人瞩目的成就。特别是党的十八大以来，我国交通运输业被推向了新的发展阶段，在很多方面走在了世界领先水平，从而不仅使我国成为名副其实的交通运输大国，也为我国交通运输业转型升级、迈向交通强国提供了有力支撑。
◆交通运输基础设施网络规模稳居世界前列
截至2017年年底，全国铁路营业里程达到12.7万公里，其中高铁2.5万公里，占世界高铁总量的66.3%。铁路电气化率、复线率分别居世界第一和第二位。我国的高铁技术处于世界领先水平，成为交通运输业乃至整体经济在国际社会的一张亮丽的“名片”。
目前，我国公路总里程为469.6万公里，覆盖了全国99.99%的乡镇和99.94%的建制村，其中高速公路总里程世界第一，超过13万公里；内河航运总里程12.71万公里，拥有世界数量最多的万吨级泊位，总数达2317个；颁证民航运输机场218个，通用机场300个；邮政单程总里程658.5万公里，邮政快递网点21.7万个，基本形成了“乡乡设所、村村通邮”的邮政快递网络系统。
◆运输服务保障能力名列世界前茅
在运输服务保障方面，2017年前三季度，我国铁路货物发送量累计完成2.8亿吨，同比增长13.9%；累计发送旅客23亿人次，同比增长9.1%；动车组发送旅客12亿人次，同比增长18.7%。其中，铁路旅客周转量和货运量为世界第一，高铁旅客周转量超过世界其他国家和地区的总和；公路客货运输量和周转量均排在全球首位，高速公路在社会总客运量和货运量的比例分别超过33.3%和25%。
在海运方面，外贸货物运输中超过90%使用海运，港口集装箱吞吐量在全球占比超过1/3，从而为我国成为世界第一货物贸易大国提供了坚实支撑；在民航运输方面，旅客运量和货邮周转量均排在全球第二；在物流快递业方面，物流快递业保持年均增长50%以上的强劲发展态势，业务规模为世界第一。随着运输服务能力的不断提升，交通运输业对整体经济社会发展的支撑作用也持续增强。
◆科技创新达到世界先进水平
在我国从“制造大国”向“制造强国”的转型过程中，交通运输业一直扮演着“先行官”的重要角色，是我国科技创新的主要领域之一，很多技术能力和水平已处于世界领先地位，大幅增强了我国整体科技水平和综合竞争力。
具体来看，我国在高速铁路、高速公路、特大桥梁隧道、深水筑港、大型机场工程等建造技术方面已达到世界先进水平，成功建造了沪昆高铁、港珠澳大桥、洋山深水港、北京新机场等一批世界瞩目的交通超级工程；高铁列车、C919大型客机、振华港机、新能源汽车等众多自主研发制造的交通运输装备充分展现了“中国创造”的巨大魅力，成为我国制造业在全球市场中的新“名片”。
此外，借助移动互联网、物联网、大数据、云计算、北斗导航系统等新一代信息通信技术在交通运输领域的广泛深度应用，数字化、智能化、便捷高效、安全绿色的现代综合交通运输体系正快速成形。
◆交通运输行业现代治理能力大幅跃升
改革开放以来，我国能在短短二三十年内走完西方发达国家几百年的发展道路，实现交通运输业的根本性改变，一个十分重要的原因是对交通运输业治理模式的不断探索创新，现代行业治理能力持续增强。
我国面对新常态下交通运输领域发展的新形式、新业态、新需求，交通运输业始终保持高度开放创新的精神，不断优化完善综合交通运输管理的体制机制，基本建立现代综合交通运输业的法规、政策、规划和标准体系。
例如，我国是全球第一个针对网约出租车、共享单车等出台全国性管理规章的国家，不仅有力促进了各类创新性的共享经济形态的良性可持续发展，也为其他国家新业态的治理提供了有益经验和启发。
我国发起了“中国—东盟交通部长会议”“上海合作组织交通部长会议”等，并建立了多边合作机制，连续14年成为国际海事组织A类理事国，中国人首次担任国际民航组织秘书长等，充分表明我国交通运输业在国际社会拥有越来越大的影响力和话语权。
1.1.3 交通大国如何迈向交通强国
社会经济的建设与发展离不开交通运输的支持。作为国民经济的重要组成部分，交通运输事业的发展有助于提高人们的经济收入，改善人们的生活。2017年3月末召开的发展改革系统基础产业工作会议中强调，要“以供给侧结构性改革为主线全面推进现代综合交通运输体系建设”，由此可见，交通已经成为国民经济发展的重要推动力量。
◆交通大国
为推进现代化综合运输体系的发展，我国交通运输部门整合优势资源，建立并开创了“两纵两横”高速国道主干线，增进了我国东部与西部、南方与北方之间的交通运输关系，围绕中心城市、城市群建设总体交通框架，在乡镇级农村地区铺设交通运输网络，逐步提高各级交通枢纽的承载能力，促进不同地区之间的交通往来。日益完善的交通设施足以支撑快速崛起的社会经济，彰显我国的竞争实力。
◆迈向交通强国
作为交通大国，我国接下来的目标是将自己打造成交通强国，为此，要制定确切的发展目标，不断完善基础设施建设，及时维护与升级设备，拓宽交通运输网络的覆盖面；提高相关部门的管理水平与质量，确保交通基础设施网络能够正常运营，采取有效的安全防范措施；改革原有的技术手段及机制体制，打造完善的服务体系，清除交通运输在建设及发展过程中遇到的阻力。
现如今，我国致力于提高交通运输业的安全性，加快其整体运营，并降低交通运输行业的发展给环境带来的负担，使其更好地服务于国民经济的建设与发展。
我国在进行交通基础设施建设的同时，要提高整个行业的运营水平，促进先进技术在各个环节的应用，完善相关部门的管理与服务体系，逐步形成完善的交通运输网络，为快速发展的社会经济提供有力的支持，体现我国交通运输行业的竞争实力，加快实现我国成为交通强国的目标。
1.1.4 奋力从交通大国向交通强国迈进
交通运输业是国民经济的基础性和支柱性产业，是“兴国之器、强国之基”。经济新常态下，交通运输业发展必须深刻理解和把握习近平总书记关于打造安全、便捷、绿色、高效、经济的现代综合交通运输体系的重要论述，从多个维度发力，加快推进我国从交通大国迈向交通强国。
◆着力推动基础设施联网优化
（1）围绕建设综合交通“一张网”的目标，以综合运输大通道为主骨架，以综合交通枢纽为关键连接点，构建高品质的快速交通运输网、高效率的普通干线交通网以及覆盖广泛的交通运输基础服务网，最终形成立体化互联互通的综合交通网络体系。
（2）从深化推进“一带一路”建设出发，积极构建交通基础设施陆、海、空、网“四位一体”的互联互通网络体系。
（3）从发展普及自动驾驶、新能源等交通运输创新技术的角度着手，加快建设、布局和完善与之匹配的新一代交通运输基础设施网络。
（4）从提高交通运输的系统运作效率出发，不断提升现代治理能力和水平，做好交通运输业存量基础设施的管理和保养工作。
◆着力推动运输服务提质升级
（1）加快不同交通运输方式的深度融合，充分发挥不同交通运输形态的比较优势和组合优势，推进交通运输一体化，构建现代综合交通运输体系。
（2）大力发展绿色交通，提高绿色交通比例，不断减轻交通运输发展带来的环境压力。
（3）着力发展货运网络，加快物流运输系统向国际拓展、向农村下沉、向中西部延伸的步伐，充分发挥交通运输业对整体经济社会发展的支撑和带动作用。
（4）加大简政放权力度，充分发挥市场在优化资源配置、提高利用效率方面的重要作用，同时构建科技驱动、创新驱动的全新发展模式，为广大民众提供数字化、智慧化、多元化、个性化、安全便捷及绿色舒适的交通出行体验和物流运输服务。
（5）大力推进交通业与物流业、制造业、旅游业等关联产业的联动发展、整合发展。
◆着力发挥科技创新引领作用
我国已成为交通大国，但要实现从“大”到“强”的转变，必须转变以往过于追求规模与速度的发展思维和模式，构建以科技创新为核心驱动力的全新发展路径。我国交通运输业要积极借助移动互联网、大数据、云计算、北斗导航系统等先进技术构建“互联网+交通运输”的创新发展模式，不断增强交通基础设施、运输装备制造等领域的技术水平，大力发展自动驾驶和新能源交通，加快推进并完善交通运输人才队伍的建设，为打造数字交通、智慧交通、绿色交通和安全交通，实现交通强国目标提供有力的技术与人才支撑。
◆着力提升行业现代治理能力
（1）加快并深化综合交通运输、财政事权与支出责任划分、投融资等领域的改革，构建开放、有序的现代交通运输市场秩序，不断增强交通运输行业的现代化治理能力和水平。
（2）积极利用大数据、云计算等先进的信息化技术，不断提高交通运输业的运行效率，建立智能决策支持和监管体系，增强管理控制能力，提高交通基础设施和运输工具的数字化、网络化和智能化水平。
（3）不断增强我国交通运输业在全球行业标准和规则制定中的话语权和影响力，为全球交通运输治理，特别是共享租车等创新业态的监管提供“中国智慧”。