原序

这本书从2010年5月份开始写作，到2012年10月份完稿，12月初第一版出版，书名为《中国经济改革二十讲》。本书出版以后旋即销售告罄，现在借出版社调整字号和版式、重新出版的机会，我们把书名改为《重启改革议程——中国经济改革二十讲》，并借新版的机会对读者讲几句话。

在本书写作的时间里，一场关系中国前途和命运的大争论正在激烈地进行着。这场大争论的核心，是“中国向何处去”的问题。中国在20世纪末宣布了社会主义市场经济体制初步建立。但是，“中国向何处去”的问题并没有获得彻底的解决。由于命令经济或称统制经济旧体制遗产的严重存在，现有的体制具有很强的过渡性质：它既包含新的市场经济的因素，又包含旧的统制经济的因素；既可以通过进一步的改革进到较为完善的市场经济制度，又可能通过统制的强化，回到旧体制去。在改革停顿，甚至倒退的情况下，权力寻租和贫富分化变得日益严重。这些年来，有着深刻历史渊源的极“左”势力就利用这种形势，用民粹主义和民族主义的口号蒙骗大众，掀起强化国家权力和行政控制，从市场化、法治化、民主化倒退的风潮，造成了极为严重的后果。

本书正是在这场争论的背景下写作的，对争论涉及的有关问题作出了回应。我们力求深入客观地分析中国社会各方面存在的矛盾，探索克服弊病、解决问题的途径。这种分析和探索使我们深信，只有重启改革议程，坚定不移地推进市场化的经济改革和法治化、民主化的政治改革，才是唯一的出路。

当本书完成付印之时，社会各界企盼已久的中共十八大对中国到底朝哪个方向走的问题给出了明确的回答。这就是重申了社会主义市场经济改革目标，把深化经济改革和政治改革放到了执政党的议事日程上来。从经济改革来说，中心是“坚持社会主义市场经济的改革方向”，“处理好政府和市场的关系”，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；从政治改革来说，则是要“加快推进社会主义民主政治制度化”，“实现国家各项工作法治化”。这意味着，全面深化改革已经提到执政党的议事日程上来。

十八大以后，全面推进改革的呼唤迅速升温。现在的问题是，确定改革的目标和号召推进改革只是重启改革的第一步。要真正实现改革，还有许多艰苦细致的工作要做。

根据我国改革的历史经验，实现全面改革，必须完成三项工作，这就是：第一，确定改革的目标（现在的说法叫作“顶层设计”）；第二，制定重点改革的方案，根据各项改革之间的配套关系，制定出改革的总体规划；第三，克服阻力，把各项改革落到实处。

为什么改革需要进行方案设计和总体规划？这是因为，现代市场经济是一个既复杂又精致的巨大系统。要构筑这样的系统，不能采用“边设计、边施工”的办法，也不能由各个部门各自按照自己的意愿进行施工和设计，然后将它们拼凑成一个体系，因为这样的体系是无法协调运作的。

因此，目前朝野上下的当务之急，就是在已经进行和正在进行的基层创新的支持之下，由具有高度权威性的改革领导机构牵头，进行重点改革项目的方案设计和改革的总体规划，也就是最近闭幕的中央经济工作会议对2013年工作提出的要求：“要深入研究全面深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”

根据以往的经验，无论是制定重点改革方案和总体规划，还是执行这些方案和规划，都是十分艰巨和复杂的，需要官、产、学各界人士的广泛参与和协同努力。

难得的改革窗口期已经开启，中国正站在新的历史起点上。我们在本书中作出的分析和提出的主张不一定全都正确。我们只是希望，无论是同意我们在本书中提出的看法，还是反对我们的意见，只要这本对话集能够对读者在积极参与改革、深入思考有关问题时有所帮助，我们就算尽到了自己的一份责任。

吴敬琏 马国川

2012年12月18日