正如前章所述,行政行为有若干种分类。但是最有价值的一种分类可谓抽象行政行为与具体行政行为,所以本书专辟两章分别研究抽象行政行为与具体行政行为的若干理论与实践问题。本章专门研究抽象行政行为的有关理论与实践问题。